В большинстве случаев реализация права происходит без участия компетентных органов. Субъекты права добровольно, без принуждения соблюдают запреты, исполняют обязанности или используют свои права. Однако в ряде случаев участие компетентных органов необходимо, иначе реализация права окажется невозможной. И тогда говорят об особой, четвертой форме реализации права – его применении.
В юридической литературе обычно указывают следующие наиболее характерные случаи, когда при соблюдении, исполнении и использовании права необходимо осуществлять еще и правоприменительную деятельность.
Во-первых, когда субъективные права и обязанности в силу их повышенной социальной значимости у конкретных лиц не могут возникнуть без государственно-властной деятельности компетентных органов. Например, для реализации права на образование необходимо зачисление конкретного гражданина в учебное заведение, для реализации права на пенсионное обеспечение — решение о назначении пенсии. Не может быть самостоятельно выполнена и воинская обязанность, так как для этого требуется решение соответствующих органов о призыве на службу в вооруженные силы и т.д. [2, с. 307].
Во-вторых, когда субъекты правового общения не могут прийти к согласию по поводу определенных прав и обязанностей и между ними возникает спор. Такой спор, разрешаемый в судебном порядке, может возникнуть, к примеру, в связи с разделом имущества, взысканием алиментов, восстановлением на работе незаконно уволенного и т.д. [2, с. 307].
В-третьих, когда требуется официальное признание определенных юридических фактов (например, регистрация актов гражданского состояния), официальная регистрация определенных действий субъектов права (нотариальное удостоверение определенного вида сделок).
В-четвертых, когда совершено правонарушение и возникает потребность в определении правонарушителю вида и меры юридической ответственности. Например, наложить штраф за административный проступок, определить меру уголовного наказания за кражу [2, с. 308].
В научной и учебной литературе указываются и другие типичные ситуации, когда возникает необходимость правоприменения.
Субъектами правоприменения являются органы исполнительной, судебной власти, прокуратура, различные инспекции, администрация предприятий, общественные организации (при делегировании им полномочий).
С учетом изложенного применение права можно определить как властную организующую деятельность компетентных государственных органов или по уполномочию государства негосударственных организаций, должностных лиц, осуществляемую в определенных процессуальных формах по реализации правовых норм в отношении конкретных жизненных случаев путем вынесения индивидуально-правовых решений.
В более кратком изложении это определение можно выразить в следующем варианте: применение права – это деятельность компетентных органов по реализации правовых норм путем вынесения индивидуальных правовых решений.
Таким образом, правоприменение отличается от других форм реализации права следующими признаками:
1. Правоприменение представляет собой государственно-властную деятельность. Акты, издаваемые в результате этой деятельности, обязательны к исполнению и обеспечиваются в необходимых случаях принудительной силой государства.
2. Это деятельность специально уполномоченных на то субъектов права. К ним, в первую очередь, относятся компетентные государственные органы (суды, исполнительные комитеты, органы внутренних дел) и учреждения или уполномоченные государством негосударственные организации (профсоюзы, общественные пункты охраны порядка и др.). В число субъектов правоприменения отдельные граждане не включаются.
3. Правоприменение по своему содержанию является деятельностью в отношении конкретных жизненных случаев (по разрешению конкретных юридических дел) и вынесению индивидуальных правовых решений.
4. Правоприменительная деятельность – это организующая творческая деятельность в отношении конкретных субъектов права в целях более полного осуществления ими субъективных прав и юридических обязанностей, их обеспечения и защиты, а также наказания виновных в правонарушении.
5. Это деятельность, четко регламентированная нормативными актами (осуществляемая в установленных процессуальных формах). Такая регламентация особенно необходима при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, когда затрагиваются существенные интересы граждан и их объединений [2, с. 308].
Правоприменительная деятельность чрезвычайно разнообразна, поскольку разнообразны нормы права, на основе которых она осуществляется, поскольку ею занимаются самые разные органы, отличающиеся друг от друга местом в аппарате государства, порядком образования, принципами, направленностью своей деятельности и т.д. Поэтому правоприменительную деятельность можно квалифицировать по различным основаниям: например, по отраслям права (применение норм конституционного, уголовного и других отраслей права); правоприменительная деятельность законодательных, исполнительных, судебных, контрольно-надзорных органов государства, негосударственных организаций.
В соответствии с функциями права, аналогичными видами правовых норм, направленностью деятельности государственных органов выделяют применение регулятивных и правоохранительных норм права.
Процесс применения права (правоприменение) осуществляется в определенной последовательности. Как отмечается в современной научной и учебной юридической литературе, применение права – сложная многоступенчатая деятельность, в которой могут быть выделены основные стадии, характеризующие логику и последовательность действий при рассмотрении и решении конкретного юридического дела [2, с. 309].
Ученые по-разному подходят к определению стадий процесса применения нрава. Одни из них (А.Б. Венгеров, Н.А. Горбаток, А.С. Пиголкин и др.) указывают на шесть стадий процесса применения норм права, другие (В.В. Лазарев, В.Н. Хропашок, А.Ф. Черданцев и др.) – на три.
Выделяя определенные действия правоприменителей в качестве самостоятельных стадий, одни авторы, таким образом, акцентируют на них внимание, подчеркивают их важность в едином процессе применения права, а другие рассматривают их в комплексе.
На практике же все действия, по правоприменению теснейшим образом взаимосвязаны и пересекаются. Другими словами, это сложный, но единый процесс.
В методических целях необходимо акцентировать внимание на каждом из важнейших логически последовательных действий правоприменителя и рассматривать их в качестве стадий этого процесса. Исходя из сказанного, целесообразно выделить следующие основные стадии применения норм права:
1. Установление и анализ фактических обстоятельств дела.
2. Выбор (отыскивание) правовой нормы, подлежащей применению к данным фактическим обстоятельствам.
3. Проверка подлинности текста правовой нормы.
4. Толкование правовой нормы, разрешение возможных коллизий.
5. Принятие решения по делу, издание акта применения правовой нормы, доведение его содержания до сведения исполнителей.
6. Реализация принятого акта [2, с. 309].
Рассмотрим основное содержание каждой из названных стадий.
1. Установление и анализ фактических обстоятельств дела.
Как известно, юридические нормы применяются к конкретным жизненным обстоятельствам. Последние и являются той основой, в отношении которой осуществляется правоприменение. Поэтому применение правовых норм предполагает тщательное исследование, анализ всех обстоятельств, относящихся к конкретному факту и имеющих юридическое значение. Такой анализ позволяет дать объективную, всестороннюю и полную оценку конкретному жизненному случаю и в итоге правильно применить норму права. Так, для того чтобы принять решение о назначении пенсии по возрасту, следует установить наличие необходимого трудового стажа, соответствующего возраста у лица, обратившегося за назначением пенсии, размер заработка, из которого она будет исчисляться.
Если же совершено преступление, например кража, то прежде чем применять норму и определять меру наказания лицу, ее совершившему, необходимо установить потерпевшего, определить время, место и предмет хищения, все другие обстоятельства дела, в том числе и характеристики личности преступника, а также все обстоятельства, отягчающие и смягчающие ответственность, и др. [2, с. 310].
2. Выбор (отыскание) правовой нормы, подлежащей применению к данным фактическим обстоятельствам.
Эта стадия заключается в правовой квалификации конкретного жизненного факта, т.е. в решении вопроса о том, на основании какой нормы должен рассматриваться данный случай. Это осуществляется на основе оценки фактических обстоятельств дела и их сопоставления с содержанием определенной юридической нормы. В результате такого сопоставления решается вопрос о том, подпадает ли данный случай под ее действие. При этом уточняется отраслевая принадлежность нормы, ее системные связи с другими нормами, поскольку нередко правовую основу для решения дела могут создать лишь несколько норм в комплексе.
В процессе отыскания правовой нормы правоприменитель может столкнуться с пробелом в праве, т.е. отсутствием необходимой нормы. В этом случае в рамках, допускаемых законодательством, он использует приемы аналогии, т.е. способы преодоления указанных пробелов [2, с. 310].
3. Проверка подлинности текста правовой нормы.
После выбора необходимой правовой нормы (комплекса норм) правоприменитель обязан убедиться в подлинности ее текста, отсутствии в нем ошибок. Это касается, прежде всего, тех случаев, когда норма содержится в акте, помещенном в неофициальном источнике. Следует выяснить, не изменена ли норма права впоследствии. Чтобы избежать применения неподлинных норм и тем самым нарушения законности, следует пользоваться только официальными текстами нормативных правовых актов. Далее необходимо проверить норму с точки зрения действия нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц, т.е. уточнить, Действует ли она на момент применения, действовала ли она во время происшедшего случая, распространяется ли ее сила на ту территорию, где рассматривается дело, и на лиц, в отношении которых осуществляется правоприменение [2, с. 311].
4. Толкование правовой нормы, разрешение возможных коллизий.
Данная стадия применения правовой нормы заключается в отыскании, выяснении ее точного смысла, содержания. Только на основе верно понятой нормы может быть правильно разрешено дело.
В ходе выбора, отыскания правовых норм, подлежащих применению, и уяснения их смысла нередко обнаруживается, что в отношении конкретного случая действуют несколько (две или более) норм, противоречащих друг другу, т.е. обнаруживается их коллизия. В таких случаях правоприменяющий орган должен руководствоваться нормой, изданной вышестоящим органом. Если же сталкивающиеся нормы изданы одним и тем же органом, то применяется норма, изданная позже [2, с. 311].
5. Принятие решения по делу, издание акта применения правовой нормы, доведение его содержания до сведения исполнителей.
Вынесение решения по делу и издание акта, закрепляющего это решение, является по своей сути заключительной стадией применения норм права. Именно в этой деятельности и проявляется применение права как особая форма его реализации. Все предшествующие стадии нацелены на обеспечение принятия всесторонне обоснованного решения. Вынесение последнего представляет собой связующее звено между соответствующей нормой права и конкретным жизненным случаем. При его помощи действие нормы распространяется на этот случай, и таким путем реализуются права и обязанности конкретных лиц.
Закрепление принятого по делу решения осуществляется в форме специальных юридических актов. Они называются актами применения права. Акт применения права – это официальное властное предписание (решение) по юридическому делу, принятое компетентным органом на основе действующих правовых норм с учетом конкретных жизненных обстоятельств в отношении персонально определенных лиц [2, с. 312].
Правоприменительные акты – это находящиеся под защитой государства официальные, как правило, письменные документы, имеющие определенную структуру и наименование (персонифицированное постановление исполнительно-распорядительного органа, приговор суда, приказ руководителя). В некоторых случаях они могут выступать и в устной форме, например: устное замечание участнику дорожного движения, допустившему незначительное нарушение правил, удаление свидетелей из зала судебного заседания.
В отличие от последних они касаются конкретных жизненных случаев, носят индивидуальный характер, имеют разовое значение. Они принимаются в целях реализации норм права в отношении определенных лиц.
Завершающей частью стадии принятия решения по делу является доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных лиц.
6.Реализация принятого акта.
Последней стадией процесса применения норм права следует считать обеспечение реализации принятого акта. Так как бывают случаи, когда принятое и доведенное до сведения исполнителей решение по делу не исполняется. Другими словами, сам факт издания акта применения не всегда гарантирует его проведение в жизнь. В связи с этим принципиально важным является осуществление необходимых мер для того, чтобы предписания правоприменительного акта были своевременно исполнены, реализованы в фактической деятельности субъектов права. Лишь после этого процесс реализации норм права путем их применения можно считать завершенным.
Ко всем стадиям правоприменительного процесса теория права формулирует общие требования. Они таковы: правоприменители должны обеспечивать обоснованность, законность, целесообразность и справедливость правоприменения.
Требование обоснованности означает, что в процессе правоприменительной деятельности должны быть выявлены и изучены все факты, относящиеся к делу. В основу решения дела должны быть положены только достоверные, проверенные обстоятельства [2, с. 312].
Требование законности предполагает правильный выбор нормы права, точное установление ее смысла и принятие на этой основе правильного решения. При этом орган, применяющий норму, обязан точно соблюдать установленный процессуальный порядок и действовать в рамках своей компетенции.
Требование целесообразности означает, что правоприменительные органы, с одной стороны, должны действовать в строгом соответствии с нормами права, поскольку в них заложен наиболее целесообразный вариант действий. С другой стороны, в рамках закона они должны учитывать все обстоятельства конкретного дела и выбирать с учетом этих обстоятельств наиболее оптимальное решение. Принятие под предлогом целесообразности решения, выходящего за пределы применяемой нормы, недопустимо [2, с. 312].
С целесообразностью весьма тесно связан такой критерий, как справедливость, когда в оценке того или иного правонарушения необходимо считаться с его причинами, с личностью правонарушителя. Например, справедливым является соразмерное, а вовсе не супержестокое наказание. Справедливым может оказаться даже освобождение от наказания или, напротив, жестокое возмездие за античеловеческие преступления, например террористические акты. Утверждение о том, что «с общетеоретических позиций правоприменение справедливо, если оно одновременно законно, целесообразно, обоснованно и гуманно», не вызывает сомнения.
С учетом изложенного применение права можно определить как властную организующую деятельность компетентных государственных органов или по уполномочию государства негосударственных организаций, должностных лиц, осуществляемую в определенных процессуальных формах по реализации правовых норм в отношении конкретных жизненных случаев путем вынесения индивидуально-правовых решений. Это сложная многоступенчатая деятельность, в которой могут быть выделены основные стадии, характеризующие логику и последовательность действий при рассмотрении и решении конкретного юридического дела. Применение права в юридической литературе характеризуется как особая форма его реализации, поскольку в отличие от соблюдения, исполнения и использования оно обладает рядом специфических особенностей.
ГЛАВА 3.
