При проведении государственного контроля и надзора важное место занимает дея- тельность, осуществляемая различными организациями в области промышленной и эко- логической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности электроустановок и сетей, безопасности в строительстве. Данная деятельность связана с проведением различного рода экспертных работ; испытаний, измерений и анализа; ат- тестации персонала; сертификации продукции и услуг.
Все это объединяется одним ёмким понятием «оценка соответствия».
Проведение оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору, пре- дусмотрено несколькими федеральными законами («Об экологической экспертизе», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», «О техническом регулировании», «Об электроэнергетике»), Градо- строительным кодексом Российской Федерации, а также системой нормативных доку- ментов Ростехнадзора.
Объемы выполняемых работ в области оценки соответствия высоки, важность их для обеспечения безопасности несомненна, и это определяет необходимость контроля за этой деятельностью.
Примером может служить одна из форм оценки соответствия — экспертиза промыш- ленной безопасности, которая введена в 1997 г. Федеральным законом «О промышлен- ной безопасности опасных производственных объектов».
С передачей Ростехнадзору широкого спектра полномочий в области промышленной, экологической и энергетической безопасности, безопасности гидротехнических сооруже- ний и безопасности в строительстве возникла необходимость унифицировать все про- цедуры оценки соответствия, применяемые в данных областях, предусмотренные раз- ными системами, и создать «Единую систему оценки соответствия на объектах, подкон- трольных Ростехнадзору» (ЕС ОС Ростехнадзора), на основе «Системы экспертизы и аккредитации в области промышленной безопасности».
В связи с этим 16 апреля 2007 г. введено в действие «Положение о Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологиче- скому, технологическому и атомному надзору» (РД-03-21-2007).
В соответствии с этим «Положением» оценка соответствия в рамках ЕС ОС Ростех- надзора проводится в формах:
· аккредитации,
· аттестации,
· сертификации,
· испытаний,
· измерений,
· контроля,
· анализа,
· экспертизы,
· иной форме за исключением оценки соответствия в форме государственного контроля и надзора.
В ЕС ОС Ростехнадзора входят все аккредитованные органы оценки соответствия: экспертные и инспекционные организации, независимые учебные центры, независимые органы аттестации в области неразрушающего контроля.
Основными целями ЕС ОС Ростехнадзора являются:
· повышение уровня промышленной, экологической, ядерной и радиационной безопас- ности, безопасности в энергетике и строительстве;
· формирование общих принципов оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору;
· оказание комплекса услуг по подтверждению компетентности организаций осуществ- ляющих деятельность на объектах, подконтрольных Ростехнадзору;
· повышение качества услуг и доверия к деятельности органов оценки соответствия со стороны широкого круга заинтересованных лиц;
· повышение квалификации персонала и компетентности органов оценки соответствия;
· обеспечение соответствия научно-техническому прогрессу методических документов и технических средств и проверка их на применяемость при оценке соответствия на объ- ектах, подконтрольных Ростехнадзору;
Основными задачами ЕС ОС Ростехнадзора являются:
· проведение на базе единых требований добровольной аккредитации органов оценки соответствия, осуществляющих деятельность на объектах, подконтрольных Ростех- надзору;
· гармонизация правил и процедур ЕС ОС Ростехнадзора с требованиями и критериями международных и европейских стандартов по оценке соответствия;
· аттестация персонала, выполняющего работы по оценке соответствия;
· аттестация лабораторий, методических документов и технических средств, применяе- мых при оценке соответствия;
· формирование банка данных аккредитованных органов оценки соответствия, аттесто- ванного персонала, аттестованных лабораторий, методических документов, техниче- ских средств и информационное обеспечение ЕС ОС Ростехнадзора.
ЕС ОС Ростехнадзора состоит из следующих подсистем:
· подсистемы промышленной безопасности;
· подсистемы экологической безопасности;
· подсистемы безопасности в энергетике;
· подсистемы безопасности в строительстве;
· подсистемы ядерной и радиационной безопасности.
В состав участников ЕС ОС Ростехнадзора входят (рис. 1.1): а) органы управления:
· наблюдательный совет;
· комиссия по аккредитации;
· апелляционная комиссия;
· комиссия по правилам;
· технические комиссии;
· центральный орган (координирующий орган, орган аккредитации);
· территориальные уполномоченные органы;
б) исполнительные органы:
· органы по аттестации (сертификации) персонала, в том числе: независимые органы по аттестации персонала, независимые органы по аттестации экспертов, независимые ат- тестационно-методические центры;
· испытательные лаборатории, в том числе: лаборатории неразрушающего контроля, лаборатории разрушающих и других видов испытаний, экоаналитические лаборатории, электролаборатории; инспекционные органы, в том числе: экспертные организации, инспекционные организации;
· органы по сертификации, в том числе: органы по сертификации продукции, органы по сертификации систем управления (за исключением обязательной сертификации обо- рудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения);
· органы по аттестации в области оценки соответствия, в том числе: независимые орга- ны по аттестации лабораторий неразрушающего контроля, независимые органы по ат- тестации технических средств, независимые органы по аттестации методических доку- ментов.
Рис. 1.1. Принципиальная схема организационной структуры Единой системы оценки соответствия
