Глава 1. 2. Единая система оценки соответствия на объектах Ростехнадзора

При проведении государственного контроля и надзора важное место занимает дея- тельность, осуществляемая различными организациями в области промышленной и эко- логической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности электроустановок и сетей, безопасности в строительстве. Данная деятельность связана с проведением различного рода экспертных работ; испытаний, измерений и анализа; ат- тестации персонала; сертификации продукции и услуг.

Все это объединяется одним ёмким понятием «оценка соответствия».

Проведение оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору, пре- дусмотрено несколькими федеральными законами («Об экологической экспертизе», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», «О техническом регулировании», «Об электроэнергетике»), Градо- строительным кодексом Российской Федерации, а также системой нормативных доку- ментов Ростехнадзора.

Объемы выполняемых работ в области оценки соответствия высоки, важность их для обеспечения безопасности несомненна, и это определяет необходимость контроля за этой деятельностью.

Примером может служить одна из форм оценки соответствия — экспертиза промыш- ленной безопасности, которая введена в 1997 г. Федеральным законом «О промышлен- ной безопасности опасных производственных объектов».

С передачей Ростехнадзору широкого спектра полномочий в области промышленной, экологической и энергетической безопасности, безопасности гидротехнических сооруже- ний и безопасности в строительстве возникла необходимость унифицировать все про- цедуры оценки соответствия, применяемые в данных областях, предусмотренные раз- ными системами, и создать «Единую систему оценки соответствия на объектах, подкон- трольных Ростехнадзору» (ЕС ОС Ростехнадзора), на основе «Системы экспертизы и аккредитации в области промышленной безопасности».

В связи с этим 16 апреля 2007 г. введено в действие «Положение о Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологиче- скому, технологическому и атомному надзору» (РД-03-21-2007).

В соответствии с этим «Положением» оценка соответствия в рамках ЕС ОС Ростех- надзора проводится в формах:

· аккредитации,

· аттестации,

· сертификации,

· испытаний,

· измерений,

· контроля,

· анализа,

· экспертизы,

· иной форме за исключением оценки соответствия в форме государственного контроля и надзора.

В ЕС ОС Ростехнадзора входят все аккредитованные органы оценки соответствия: экспертные и инспекционные организации, независимые учебные центры, независимые органы аттестации в области неразрушающего контроля.

Основными целями ЕС ОС Ростехнадзора являются:

· повышение уровня промышленной, экологической, ядерной и радиационной безопас- ности, безопасности в энергетике и строительстве;

 

· формирование общих принципов оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору;

· оказание комплекса услуг по подтверждению компетентности организаций осуществ- ляющих деятельность на объектах, подконтрольных Ростехнадзору;

· повышение качества услуг и доверия к деятельности органов оценки соответствия со стороны широкого круга заинтересованных лиц;

· повышение квалификации персонала и компетентности органов оценки соответствия;

· обеспечение соответствия научно-техническому прогрессу методических документов и технических средств и проверка их на применяемость при оценке соответствия на объ- ектах, подконтрольных Ростехнадзору;

Основными задачами ЕС ОС Ростехнадзора являются:

· проведение на базе единых требований добровольной аккредитации органов оценки соответствия, осуществляющих деятельность на объектах, подконтрольных Ростех- надзору;

· гармонизация правил и процедур ЕС ОС Ростехнадзора с требованиями и критериями международных и европейских стандартов по оценке соответствия;

· аттестация персонала, выполняющего работы по оценке соответствия;

· аттестация лабораторий, методических документов и технических средств, применяе- мых при оценке соответствия;

· формирование банка данных аккредитованных органов оценки соответствия, аттесто- ванного персонала, аттестованных лабораторий, методических документов, техниче- ских средств и информационное обеспечение ЕС ОС Ростехнадзора.

ЕС ОС Ростехнадзора состоит из следующих подсистем:

· подсистемы промышленной безопасности;

· подсистемы экологической безопасности;

· подсистемы безопасности в энергетике;

· подсистемы безопасности в строительстве;

· подсистемы ядерной и радиационной безопасности.

В состав участников ЕС ОС Ростехнадзора входят (рис. 1.1): а) органы управления:

· наблюдательный совет;

· комиссия по аккредитации;

· апелляционная комиссия;

· комиссия по правилам;

· технические комиссии;

· центральный орган (координирующий орган, орган аккредитации);

· территориальные уполномоченные органы;

б) исполнительные органы:

· органы по аттестации (сертификации) персонала, в том числе: независимые органы по аттестации персонала, независимые органы по аттестации экспертов, независимые ат- тестационно-методические центры;

· испытательные лаборатории, в том числе: лаборатории неразрушающего контроля, лаборатории разрушающих и других видов испытаний, экоаналитические лаборатории, электролаборатории; инспекционные органы, в том числе: экспертные организации, инспекционные организации;

· органы по сертификации, в том числе: органы по сертификации продукции, органы по сертификации систем управления (за исключением обязательной сертификации обо- рудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения);

 

· органы по аттестации в области оценки соответствия, в том числе: независимые орга- ны по аттестации лабораторий неразрушающего контроля, независимые органы по ат- тестации технических средств, независимые органы по аттестации методических доку- ментов.

Рис. 1.1. Принципиальная схема организационной структуры Единой системы оценки соответствия