Введение
Актуальность темы исследования. Современное российское административное право находится в постоянном движении, развитии: корректируется понятийный аппарат данной отрасли права, обновляются и совершенствуются система органов исполнительной власти, правовые формы, методы и процедуры их деятельности. Эти изменения затрагивают и основные категории общей части административного права. В этой связи в административно-правовой науке и в текущей административной деятельности органов публичной администрации возникает немало вопросов, требующих своевременного анализа и решения. Такие наиболее значимые вопросы теории и практики современного административно-правового регулирования состава правонарушения рассмотрены в работе. Их рассмотрение было осуществлено на основе системного анализа соответствующей юридической литературы, современного административного законодательства, административной и судебной практики его применения.
Несмотря на то, что проблемам правонарушения в научной литературе традиционно уделяется значительное внимание, многие стороны этого явления остаются спорными, до конца не выясненными. В силу этого сохраняется множественность определений самого понятия правонарушения, которые, однако, в обобщенном виде можно свести в тому, что правонарушение представляет собой виновное, противоправное, вредоносное действие, которое причиняет обществу негативные последствия и влечет за собой юридическую ответственность.
В зависимости от характера правонарушений и санкций за его совершение правонарушения делятся на преступления и проступки.
Важным принципом определения составов правонарушений и санкций является соразмерность преступления (проступка) и наказания (взыскания). Этот принцип сложился в противовес практике устрашающих жестоких наказаний за все вообще правонарушения, свойственной Средневековью.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Предмет исследования составляют теоретические, правовые, организационные и прикладные аспекты деятельности по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также комплекс проблем, возникающих в ходе применения санкций к правонарушениям и вопросам возмещения вреда.
Цель исследования заключается в том, чтобы на основе действующего законодательства, правоприменительной практики, достижений юридической науки разработать теоретические положения административных правонарушений.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие, виды и основные принципы правонарушения;
- исследовать виды правонарушений санкции и наказание;
-- проанализировать принципы законодательного определения правонарушений: длящиеся и недлящиеся правонарушения и вопросы возмещения ущерба.
Научная разработанность проблемы. Вопросами административных правонарушений занимались такие ученые как Б.В.Российский, Н.Старилова, Ю.А.Тихомиров и многие другие.
Источниковая база исследования. При написании работы использовались нормативно-правовые источники, в частности Конституция РФ, Кодекс об алминистративных правонарушениях, подзаконные акты, специальная литература и материалы практики.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, заключение и список использованной литературы.
Состав административного правонарушения
Объект и объективная сторона правонарушения
Не каждое деяние, даже содержащее все признаки административного правонарушения (противоправность, виновность, наказуемость), является административным правонарушением. Дело в том, что в конкретном деянии может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает привлечение лица, его совершившего, к административной ответственности. Понимание состава административного правонарушения важно для обеспечения законности при привлечении лица к административной ответственности, для отграничения административных проступков от других видов правонарушений, в частности от нередко схожих с ним преступлений. В связи с этим следует отличать признаки административного правонарушения как понятия (как некой абстракции, теоретической конструкции) от элементов и признаков состава конкретного административного правонарушения.
Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением.
Объект административного правонарушения - это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности[1].
Например, объектом административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ), являются права граждан[2].
К административным правонарушениям, помимо тех, которые посягают на права граждан, как уже отмечалось выше, относятся также правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования; дорожного движения; посягающие на общественный порядок и общественную безопасность и многие другие. Нарушаемые противоправным деянием указанные общественные отношения и есть объект соответствующего административного правонарушения[3].
Общественные отношения, представляющие собой объект административного правонарушения, регулируются не только нормами административного, но в ряде случаев и нормами конституционного, экологического, трудового, земельного, финансового и других отраслей права. Однако охраняются они только нормами КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Если конкретное противоправное деяние посягает на общественные отношения, не охраняемые нормами этого Кодекса и законов субъектов РФ об административных правонарушениях, то здесь нет объекта административного правонарушения, следовательно, нет и всего состава административного правонарушения[4].
Объективная сторона административного правонарушения - это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения.
Объективная сторона состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает, в частности, такие признаки состава административного правонарушения, как противоправное действие или бездействие и наступившие вредные последствия.
Состав административного правонарушения, который не включает в число признаков объективной стороны какого-либо материального вредного последствия, называется формальным составом.
Административные правонарушения (в отличие от преступлений) в подавляющем большинстве случаев имеют формальный состав, соответствующие нормы предусматривают ответственность лишь за совершение противоправного деяния вне зависимости наступления вредных материальных последствий. Например, административное правонарушение с формальным составом - превышение установленной скорости движения водителем транспортного средства (ст. 12.9 КоАП РФ).
