Согласно ст. 10 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
§ федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
§ бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
§ местных бюджетов.
В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления — на федеральные, региональные и местные. Наиболее значимые и крупные — такие федеральные внебюджетные фонды, как Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ.
Понятия бюджетного устройства
И бюджетной системы
Бюджетное устройство определяет организацию госу-
дарственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоот-
ношения между её отдельными звеньями, правовые основы
функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему,
состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формиро-
вания и использования бюджетных средств и др. Бюджетное
устройство базируется на государственном устройстве страны.
К сожалению БК РФ, не дает определения бюджетного
устройства, что свидетельствует о недопонимании взаимосвя-
зи бюджетных категорий и их недооценке.
В ранее действовавшем федеральном законе «Об основах
бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» поня-
тие бюджетного устройства трактовалось как: «организация
бюджетной системы и принципы ее построения».
Основы бюджетного устройства определяются формой го-
сударственного и административного устройства страны, дей-
ствующими в ней основными законодательными актами, ро-
лью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных
процессах. По степени распределения власти между центром
и административно-территориальными образованиями все
государства подразделяются на унитарные, федеративные и
конфедеративные.
Унитарное (единое) государство – это форма государственно-
го устройства, при которой административно-территориальныеТема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система
образования не имеют собственной государственности или ав-
тономии. В стране действуют единая конституция, общие для
всех систем права и единые органы власти, централизованное
управление экономическими, социальными и политическими
процессами в государстве. Бюджетная система унитарного госу-
дарства состоит из двух звеньев – государственного и местных
бюджетов.
Федеративное (объединенное) государство – это форма госу-
дарственного устройства, при которой государственные обра-
зования или административно-территориальные образования,
входящие в государство, имеют собственную государственность
и обладают определенной политической самостоятельностью в
пределах, распределенных между ними и центром компетен-
ций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная
и состоит из федеративного (федерального) бюджета, бюдже-
тов членов (субъектов) федерации и местных бюджетов.
Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный
союз суверенных государств, созданный для достижения по-
литических или военных целей. Бюджет такого государства
формируется из взносов входящих в конфедерацию госу-
дарств. У государств – членов конфедерации – действуют свои
бюджетные и налоговые системы.
За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджет-
ное устройство и бюджетная система прошли путь от княже-
ской казны и системы унитарного государства до системы, ос-
нованной на федеративном государственном устройстве1
.
Составляющей частью бюджетного устройства России
является бюджетная система, представленная на рис. 4.
Бюджетная система России. Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: Юнити,
2007. С. 10–12. Бюджетная система РФ
Рис. 4. Бюджетная система РФ
Бюджетный кодекс РФ (далее БК РФ) даёт следующее
определение бюджетной системы: «Основанная на экономиче-
ских отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая
законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюд-
жетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государст-
венных внебюджетных фондов»1
.
Бюджетный Кодекс РФ. Ст. 6.
Бюджетная система РФ
Федеральный
бюджет
РФ
Федеральные
внебюджетные
фонды
Территориальные
бюджеты
Территориаль-
ные внебюд-
жетные фонды
Федеральные
целевые бюд-
жетные фонды
Бюджеты субъек-
тов РФ
(региональные
бюджеты)
Бюджеты муни-
ципальных обра-
зований
(местные бюдже-
ты) Местные целе-
вые бюджетные
фонды
Региональные
целевые бюд-
жетные фонды
Бюджеты
районов
Бюджеты
городов
Район-
ные
бюджеты
Поселко-
вые бюд-
жеты
Сельские
бюджеты
Город-
ские
бюджеты
Бюджеты
внутригород-
ских районов
Поселко-
вые бюд-
жетыТема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система
Бюджетная система – главное звено финансовой системы
государства. Бюджетная система РФ нуждается в дальнейшем
совершенствовании. Например, в ней не урегулированы про-
блемы межбюджетных отношений. Для построения бюджет-
ной системы РФ по типу бюджетных систем демократических
государств огромное значение имеет соблюдение принципов
организации бюджетной системы, освещенных в разделе 2.3
учебного пособия.
2.2. Структура бюджетной системы РФ
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уров-
ней:
первый уровень – федеральный бюджет РФ и бюджеты
государственных внебюджетных фондов;
второй уровень – бюджеты субъектов РФ (по Конститу-
ции РФ в бюджетную систему входят – 83 бюджетов, из них:
21 республиканский бюджет, 9 краевых и 46 областных бюд-
жетов, 4 окружных бюджетов автономных округов, бюджет
автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и
Санкт-Петербурга)1
и бюджеты территориальных государст-
венных внебюджетных фондов;
третий уровень – местные бюджеты2
.
Свод бюджетов всех уровней составляет консолидиро-
ванный бюджет РФ, который представлен на рис. 53
.
Конституция РФ. Ст. 65.
1867 районов, 1099 городов (включая города федерального значе-
ния), 327 городских районов и округов, 1318 поселка городского ти-
па, 20127 сельских администраций.
Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ,
2007. С. 72–77. Бюджетная система РФ
Рис. 5. Структура консолидированного бюджета РФ
Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюд-
жет самого субъекта РФ и свод бюджетов, находящихся на его
территории муниципальных образований.
Консолидированный бюджет РФ – включает федеральный
бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.
Консолидированный бюджет позволяет получить пол-
ное представление обо всех доходах и расходах региона или
