Формы и методы государственного регулирования деятельности учреждений культуры.
Проблема выбора и сочетания форм и методов государственного регулирования деятельности учреждений культуры и искусства - одна из наиболее важных для России. Существует стандартный набор общепринятых форм и методов государственного регулирования. Инструментарий государственного регулирования меняет свой состав и структуру, в зависимости от специфических политических и экономических условий каждой страны.
К инструментарию государственного регулирования принято относить:
Административное регулирование.
Правовое регулирование.
Прямое экономическое регулирование.
4) Косвенное экономическое регулирование.
Правовое регулирование осуществляется в рамках гражданского (хозяйственного) законодательства через систему норм и правил.
Административное регулирование осуществляется путем лицензирования и квотирования, контроля над ценами и доходами, валютными курсами, учетными процентами.
Прямое экономическое регулирование осуществляет целевое финансирование секторов, территорий и организаций. Целевое финансирование может осуществляться как в форме прямого субсидирования (дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней), так и в форме льготного кредитования.
Косвенное экономическое регулирование, носит автоматический и безадресный характер и предполагает широкое использование рычагов кредитно-денежной, налоговой, валютной, внешнеэкономической политики.
Сфера культуры и искусства находится под определенным воздействием административных, правовых и экономических методов государственного регулирования.
Административное и правовое государственное регулирование.
Важнейшая функция государства – разработка законодательства и обеспечение реализации законодательных установок. С 1 января 1995 года на территории России введена в действие первая часть Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК), который призван заложить правовые основы цивилизованных рыночных отношений в стране. В нём принципиально важным для организаций культуры и искусства явилось разделение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации.
В гражданском кодексе также определены основные организационно-правовые формы юридических лиц. Для сферы культуры и искусства в настоящее время характерно многообразие организационно - правовых форм организаций как коммерческих (кооперативы, общества с ограниченной ответственностью, закрытие акционерные общества и т.д.), так и некоммерческих (фонды, ассоциации, союзы, общественные организации и учреждения).
Помимо законодательных актов, регулирующих деятельность учреждений культуры и искусства как юридических лиц, существует ряд нормативных документов, специально касающихся сферы культуры и искусства.Наиболее существенными из них являются «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и «Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства».
В сфере культуры и искусства достаточно широко применяются административные методы регулирования путем лицензирования отдельных видов социально – культурной деятельности (игорный и игровой бизнес, туризм, кино- и видео - бизнес, образовательная деятельность).
Прямое и косвенное экономическое регулирование.
Прямое экономическое регулирование государством деятельности организаций культуры и искусства осуществляется в форме безвозвратного целевого финансирования. Каждая страна, исходя из сложившихся традиций, определяет для себя приоритеты в области культуры и сообразно им - приоритеты в финансировании конкретных направлений культурной деятельности на центральном, региональном и местном уровнях.
Существуют несколько форм прямого финансирования учреждений культуры и искусства, а также творческих работников из центральных бюджетов:
· Полное финансирование текущих издержек и капиталовложений;
· Общие и целевые трансферты;
· Гранты организациям культуры;
· Индивидуальные гранты творческим работникам.
Полное финансирование текущих издержек применяется редко и только в отношении отдельных национальных организаций культуры (музеев, библиотек, архивов).
Общие и целевые трансферы выделяются через систему субнациональных бюджетов региональным и местным бюджетам и используются, на возрождение (или развитие) значимых для страны направлений культуры и искусства (национального кинематографа, изобразительного искусства, фотографии).
В последние годы широкое распространение получила практика выделения грантов. Гранты организациям культуры и искусства выделяются, как правило, под выполнение конкретных культурных программ. С их помощью решается вопрос об улучшении финансового положения конкретных учреждений культуры и искусства, и стимулируется их адаптация к рыночной среде. К методам прямого экономического регулирования принято относить также льготное кредитование, которое стало играть значимую роль в стимулировании предпринимательской деятельности учреждений культуры и искусства. При этом государство содействует им в получении банковских ссуд, предоставляя свои гарантии по кредитам.
Налоговые методы регулирования стали широко применяться с начала восьмидесятых годов и были обусловлены ухудшением состояния бюджетов и вынужденной переориентацией их государственной политики.
Можно выделить:
· Налоговые льготы для организаций культуры;
· Налоговые льготы для спонсоров и меценатов.
Государство, заинтересованное в развитии отечественной культуры, должно упорядочить налоговое законодательство в части восстановления всех льгот некоммерческим учреждениям культуры и искусства по уплате налога на прибыль.
Вывод: Общая экономическая нестабильность, не всегда продуманные направления организационно – управленческой реформы в области культуры и искусства предопределили современное кризисное положение государственных учреждений культуры и искусства.
Признаками кризисной ситуации является снижение востребованности населением определенных видов социокультурных услуг, снижение платежеспособности значительной части населения, а также отсутствие заинтересованности организаций культуры и искусства в создании нового продукта с высокими художественными характеристиками. Для преодоления кризиса в культуре необходима активизация культурной политики государства, связанная с возрождением и развитием отечественной культуры, и система административно – правовых регуляторов, наиболее значимых для духовного развития общества.
