Конституция СССР 1936 г.
К середине 30-х гг. в политической, экономической и социальной структуре страны произошли серьезные изменения: отменена новая экономическая политика, ликвидированы многоукладная экономика и эксплуататорские классы. Декларировалось, что в СССР завершены коллективизация сельского хозяйства, индустриализация промышленности, культурная революция. На основании этого посчитали, что переходный период от капитализма к социализму закончился.
5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР утверждает проект Конституции. Она состояла из 13 глав, включающих 146 статей. Глава I Конституции освещала вопросы общественного устройства государства(ст. 1–12). В ней провозглашалось наличие в обществе двух дружественных классов: рабочих и крестьян, причем руководящая роль отводилась рабочему классу. Политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся. Экономическая основа представлена социалистической системой хозяйства и социалистической собственностью на средства производства. В социалистической собственности выделялись две формы – государственная и колхозно-кооперативная.
В главе II Конституции «Государственное устройство» (ст. 13–29) закреплялись принципы советского федерализма. Здесь дается исчерпывающий перечень вопросов, относящихся к компетенции Союза ССР: представительство в международных организациях, вопросы войны и мира, принятие в состав СССР, контроль за соблюдением Конституции, утверждение изменений границ между союзными республиками, образование новых краев и областей, автономных республик, организация обороны, внешняя торговля, охрана государственной безопасности, разработка народнохозяйственных планов развития страны, обоснование единого бюджета, налогов, управление промышленными, сельскохозяйственными предприятиями, транспортом, связью, банками, установление основных начал в области просвещения и здравоохранения, основ законодательства о труде.
Все остальные вопросы союзные республики решали самостоятельно. Каждая из них имела свою Конституцию, аналогичную Конституции СССР. За каждой республикой декларативно сохранялось право выхода из Союза, однако по-прежнему не раскрывался механизм этого выхода. Территория союзных республик согласно Конституции не могла быть изменена без их согласия.
В главах III–VIII (ст. 30–101) рассматривались организация, система и порядок деятельности высших органов власти и управления. Высшим органом власти являлся Верховный Совет СССР, избиравшийся на 4 года. Состоял он из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Законы считались утвержденными, если были приняты обеими палатами простым большинством голосов. Совет Союза избирался гражданами СССР по норме 1 депутат на 300 тыс. населения. Совет Национальностей избирался следующим образом: от каждой союзной республики – по 25 депутатов, от автономной – по 11, от автономной области – по 5, от национального округа – по 1.
Верховный Совет собирался на сессии два раза в год, а внеочередные – по усмотрению Президиума Верховного Совета СССР или по требованию одной из союзных республик. Между сессиями Верховного Совета высшим органом власти являлся подотчетный ему Президиум, избиравшийся на совместном заседании обеих палат.
Совет Народных Комиссаров являлся правительством СССР, утверждался Верховным Советом СССР.
В главе IX «Суд и прокуратура» закреплялись принципы организации и деятельности органов суда и прокуратуры. Высшим судебным органом стал Верховный суд. Высший надзор за исполнением законов осуществляла Прокуратура СССР.
В главе X закреплялись основные права и свободы граждан. Однако значительная их часть не имела гарантий, а только провозглашалась (свобода слова, печати, митингов, собраний, демонстраций, неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки и т. д.).
В Конституции СССР закреплялись не только права, но и обязанности граждан: соблюдать Конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, беречь и укреплять общественную социалистическую собственность. Защиту СССР Конституция провозглашала почетной обязанностью, священным долгом каждого гражданина СССР.
Глава XI освещала особенности советской избирательной системы. Она закрепляла всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет. Не допускались до участия в выборах неполноценные в умственном отношении лица и осужденные с лишением избирательных прав.
В главе XII давалось описание герба и флага СССР. Столицей называлась Москва. Здесь же говорилось о порядке изменения Конституции только по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов каждой палаты.
Таким образом, в Конституции делалась попытка разделить компетенцию законодательной, исполнительной и судебной властей. Вместе с тем реального разделения властей на уровне сдерживания и противовесов не было, законодательно закреплялась власть одной партии (ст. 126).
Эта Конституция, демократическая по форме, на деле оказалась бездействующим Основным Законом. Ее статьи перечеркивались чрезвычайными мерами, не имеющими ничего общего с текстом Конституции.
Социальное, экономическое и политическое развитие государства завершилось принятием Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Советов в 1936г. Конституции СССР.
Конституция СССР провозглашала политическое объединение рабочих и крестьян, что подтверждалось в переименовании Советов рабочих и крестьянских депутатов в Советы депутатов трудящихся, составлявшие политическую основу СССР. Экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства.
Высшим органом власти по Конституции СССР являлся Верховный Совет СССР, имеющий двухпалатную структуру. Совет Союза (избирался по территориальным округам) и Совет Национальностей (избирался по союзным, автономным республикам, автономным областям и национальным округам). Обе палаты были равноправны, работали в сессионном порядке, избирались на 4 года. Верховный Совет являлся единственным законодательным органом.
Президиум Верховного Совета СССР избирался на совместном заседании палат и был постоянно действующим органом. Он созывал сессии Верховного Совета, толковал действующие законы, имел право отменять несоответствующие закону постановления СНК СССР.
Совет Народных Комиссаров СССР действовал в качестве правительства и не имел законодательных функций, но мог издавать подзаконные акты.
Народные комиссариаты действовали как органы отраслевого управления.
На местах вместо съездов Советов стали действовать просто Советы, состоящие из избираемых депутатов.
Государственное устройство страны Конституция СССР определяла как федеративное (союзное) объединение республик, основанное на добровольном объединении равноправных и суверенных советских социалистических республик.
Конституция СССР устанавливала единое гражданство и провозглашала право каждого гражданина СССР на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, право на образование, женщины уравнивались в правах с мужчиной.
Конституция СССР закрепляла принцип равноправия граждан независимо от их расы и национальности.
Конституция СССР гарантировала гражданам свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, право на объединение в общественные организации.
Прогрессивный характер Конституции СССР был положительно воспринят трудящимися буржуазных государств, служил примером для многих стран.
Однако многие демократические принципы Конституции СССР не нашли практического воплощения, так как ее нормы не имели решающего значения в жизни государства и общества, грубо нарушались органами государства.
Предпосылки создания Конституции 1936 г.:
1. СССР все более превращался в мощную промышленную державу, утрачивались черты аграрно-индустриального государства;
2. капиталистические черты экономики были заменены социалистическими;
3. социалистическая собственность на орудия и средства производства окончательно утвердилась;
4. исчезли эскплуататорские классы;
5. образовалось колхозное крестьянство;
6. наметилась дальнейшая демократизация избирательной системы.
Особенности Конституции СССР 1936 г. (в сравнении с Конституцией 1924 г.):
1. это более широкая по содержанию Конституция, которая включала новые главы: об общественном устройстве; о местных органах государственной власти; о суде и прокуратуре; об основных правах и обязанностях граждан; об избирательной системе;
2. нормами Конституции 1936 г. подробно регулировалось государственное устройство СССР, система высших органов власти СССР и союзных республик:
а) высший орган власти – Верховный Совет, его Президиум (формировался на основе всеобщего избирательного права и прямого тайного голосования на 4 года, избирательное право возникало с 18 лет);
б) Совет народных Комиссаров (СНК – высший исполнительный и распорядительный орган), наркомат (подотчетны Верховному Совету);
в) система судов и прокуратуры (Верховный Суд СССР, верховные суды союзных республик, краевые, областные, окружные суды; народные суды были выборными органами, срок полномочий – 3 года);
3. в общественном устройстве устанавливалось наличие в обществе двух дружественных классов: рабочих и крестьян;
4. закреплялась политическая основа СССР – советы депутатов трудящихся, т. е. законодательно оформилась единая политическая идеология;
5. экономической основой Конституция называла социалистическую систему хозяйства и социалистическую собственность на орудия и средства производства; закреплялись две формы собственности: государственная (земля, воды, шахты, транспорт, средства связи) и кооперативно-колхозная (общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их инвентарем, продукцией, общественными постройками), а также личная собственность колхозников на приусадебный участок (дом, скот, мелкий инвентарь);
6. хозяйственная жизнь страны была подчинена государственному народно-хозяйственному плану;
7. труд конституционно объявлялся обязанностью и делом чести каждого трудоспособного гражданина СССР;
8. принципы государственного устройства: советский и социалистический федерализм; добровольность и объединение республик, их равноправие и суверенитет;
9. центральные органы власти СССР обладали наибольшим объемом полномочий:
а) представительство страны в международных отношениях;
б) решение вопросов войны и мира;
в) принятие в состав СССР новых республик;
г) составление народно-хозяйственных планов СССР и др.;
10. статус граждан по данной Конституции включал: право собственности на трудовые доходы; трудовую обязанность; право на отдых, на материальное обеспечение в старости, болезни, при потере трудоспособности и т. д.
