Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


–етроспектива становлени€ и развити€ государственных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в советский период

¬опрос є 2

ќсобое внимание предупреждению правонарушений и преступлений, в частности несовершеннолетних, удел€лось в социалистическом обществе. Ётот процесс св€зан с целой системой меропри€тий, осуществл€вшихс€ на различных уровн€х и в разных социальных сферах. ¬ общесоциальном плане предупреждение преступлений Ц составна€ часть целого комплекса экономических, политических, идеологических, правовых, организационных и прочих меропри€тий по совершенствованию социалистического государства. ѕосле революции 1917 г. в советском государстве к числу таковых относ€тс€: посто€нное повышение материального благососто€ни€ труд€щихс€, дальнейша€ демократизаци€ управлени€ и повышение общественной активности масс, рост образовани€ и культуры, формирование коммунистической нравственности, преодоление вли€ни€ буржуазной идеологии.
»так, правотворческа€ де€тельность советского социалистического государства начинаетс€ с опубликовани€ 24 но€бр€ 1917 г. ƒекрета —овета Ќародных  омиссаров Ђќ судеї, где говорилось: Ђ...местные суды решают дела именем –оссийской –еспублики и руководствуютс€ в своих решени€х и приговорах законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию...ї. Ќачалс€ этап по созданию социалистического законодательства.
ƒо 1922 г. включительно законодательство –—‘—– не было кодифицировано, а нормы права, устанавливающие ответственность за совершение отдельных видов преступлений, содержались в декретах, а иногда и в подзаконных актах. “ак, ст. 1 ƒекрета —овета Ќародных  омиссаров Ђќ комисси€х дл€ несовершеннолетнихї от 14 €нвар€ 1918 г.[11] указывала, что Ђсуды и тюремное заключение дл€ малолетних и несовершеннолетних упраздн€ютс€ї, а в соответствии со ст. 2 Ђдела о несовершеннолетних обоего пола до семнадцати лет, замеченных в де€ни€х общественно-опасных, подлежат ведению комиссии о несовершеннолетнихї, которые могли применить к ним одну из двух мер: либо освободить от уголовной ответственности несовершеннолетнего правонарушител€, либо направить его в Ђодно из убежищ: детский дом, коммуну, приют или приемник Ќародного  омиссариата общественного призрени€ соответственно характера де€ни€ї[12].
¬ступление в юридическую силу ƒекрета —овета Ќародных  омиссаров Ђќ комисси€х дл€ несовершеннолетнихї от 14 €нвар€ 1918 г.[13] заложило основу правовой регламентации советского социалистического стро€ по вопросам уголовной ответственности несовершеннолетних и применени€ к не достигшим совершеннолети€ правонарушител€м принудительных мер воспитательного воздействи€. ¬ состав указанных комиссий нар€ду с представител€ми органов социального обеспечени€ и просвещени€ входили представители общественности и врачи, что предполагало прин€тие к этой категории правонарушителей не только мер общественного, но и в необходимых случа€х медицинского характера. ѕри этом был установлен безусловный возраст начала уголовной ответственности Ц семнадцать лет.
ѕолитика в сегменте административного и уголовного права этого периода во многом определ€лась идеологической составл€ющей государства. “ак, в программе  оммунистической партии, прин€той VIII съездом – ѕ(б) 23 марта 1919 г., провозглашалось, что Ђ– ѕ(б) должна стремитьс€ к тому, чтобы система наказаний дл€ несовершеннолетних была окончательно заменена системой мер воспитательного характераї[14]. Ётим было провозглашено усиление воспитательного воздействи€ на не достигших совершеннолети€ лиц взамен применени€ к ним мер наказани€, св€занных с реальным лишением свободы.
4 феврал€ 1919 г. издаетс€ декрет об учреждении —овета защитников детей. Ђѕринима€ во внимание т€желые услови€ жизни в стране и лежащую на революционной власти об€занность сберечь в опасное переходное врем€ подрастающее поколение, —овет Ќародных  омиссаров –—‘—– насто€щим декретом утверждает особый —овет защиты детейї. 5 марта 1920 г. по губерни€м было разослано постановление Ќародного комиссариата образовани€, в котором указывалось на необходимость создани€ специальной детской милиции, скорейшей организации бесплатного питани€ беспризорников, их лечени€, организации приемников, потому что все это Ђдолжно заменить крайне вредное помещение детей в общие участки милицииї.
Ќачавша€с€ √ражданска€ война, эпидемии и голод 1917 Ц 1918 гг. привели к возникновению массовой беспризорности среди детей. ¬ этой св€зи требовалось изъ€тие данных несовершеннолетних с улиц и создание нормальных условий дл€ их существовани€. ƒл€ этих целей в декабре 1919 г. в ѕетрограде Ќародным комиссариатом просвещени€ было организовано новое учреждение дл€ временного содержани€ беспризорных и склонных к правонарушени€м несовершеннолетних Ц ÷ентральный  арантинно-распределительный детский пункт (÷ –ƒѕ), призванный оказывать первую доврачебную и социальную помощь нуждающимс€ дет€м.
ќдним из ключевых моментов в развитии уголовно-правовой мысли и уголовного законодательства стало прин€тие Ќародным комиссариатом юстиции Ђ–уковод€щих начал по уголовному праву –—‘—–ї в 1919 г., ст. 13 которых устанавливала, что несовершеннолетние в возрасте до четырнадцати лет не подлежат суду и наказанию. ¬ отношении указанной возрастной категории могут быть применены только воспитательные меры. јналогичные меры примен€лись и к лицам переходного возраста, т.е. от четырнадцати до восемнадцати лет, Ђдействующим без разумени€, если в отношении них возможно медико-педагогическое воздействиеї. ќднако в отношении данной категории несовершеннолетних, действующих Ђс разумениемї, суду предоставл€лось право примен€ть меры уголовного наказани€.
ѕри модернизации этого положени€ 4 марта 1920 г. принимаетс€ ƒекрет —овета Ќародных  омиссаров –—‘—– Ђќ делах несовершеннолетних, обвин€емых в общественно опасных действи€хї[15]. Ётим ƒекретом повышаетс€ возраст не достигших совершеннолети€ лиц до восемнадцати лет, дела по которым подлежали рассмотрению на заседани€х комиссий по делам несовершеннолетних, образованных ƒекретом —овета Ќародных  омиссаров от 14 €нвар€ 1918 г.[16] ѕри этом происходит расширение примен€емых мер медико-педагогического воздействи€, о чем свидетельствует прин€та€ в 1920 г. »нструкци€, утвержденна€ ѕостановлением Ќаркомпроса, Ќаркомздрава и Ќаркомюста, согласно которой к подросткам-правонарушител€м комисси€ми могли быть применены различные меры. ¬ первую группу включались: собеседование, замечание, разъ€снение, т.е. речь шла только о сугубо воспитательных мерах, целью которых €вл€лось разъ€снение подростку противоправности его поведени€, недопустимости совершени€ аналогичных поступков в будущем.  о второй группе относились такие меры, как внушение, оставление на свободе под присмотром родителей или родственников, определение на работу; помещение в школу, отправка на родину. “ретью группу составл€ли: помещение в детский дом, в лечебницы дл€ трудновоспитуемых, специальные психиатрические лечебницы, в дома дл€ морально-дефектных подростков[17].
ƒалее отметим, что при невозможности применени€ к лицу, не достигшему совершеннолети€, педагогических, психологических, воспитательных и медицинских мер воздействи€, дело следует передавать дл€ разбирательства по существу в народный суд. Ќародному комиссариату юстиции предписывалось содержать таких несовершеннолетних в местах лишени€ свободы отдельно от взрослых, а комиссии по делам несовершеннолетних при обнаружении деструктивного вли€ни€ на таких лиц совершеннолетних, при условии, что это способствовало совершению противоправного де€ни€, должны были незамедлительно сообщить об этом народному суду. “аким образом, все протоколы о совершении несовершеннолетними старше четырнадцатилетнего возраста т€жких и особо т€жких преступлений должны были в течение суток с момента доставлени€ и задержани€ направл€тьс€ в адрес народного судьи.
—огласно закону ему необходимо было в течение трех суток со дн€ получени€ протокола провести все следственные меропри€ти€ по определению роли лица, не достигшего совершеннолетнего возраста, в т€жком противоправном де€нии, и внести в комиссию по делам несовершеннолетних подробный доклад[18]. ¬ажно было и то, что до заслушивани€ в комиссии доклада народного судьи члены комиссии не могли вмешиватьс€ в его действи€, что, безусловно, способствовало полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела о преступлении несовершеннолетнего.
 роме того, важную роль в тот период играли всероссийские съезды:
Ц €нварь 1918 г.: I ¬сероссийский съезд по охране детства;
Ц май 1920 г.: ¬сероссийский съезд по борьбе с детской беспризорностью;
Ц 1923 г.: II ¬сероссийский съезд социально-правовой охраны детей и подростков и детских домов.
–екомендации съездов легли в основу многих решений, направленных на создание государственной системы органов и учреждений, в функции которой, кроме прочего, входила профилактика детской безнадзорности и правонарушений.
—ледующим шагом по обеспечению прав детей было издание ѕрезидиумом ¬сероссийского ÷ентрального »сполнительного  омитета —оветов –—‘—– 27 €нвар€ 1921 г. постановлени€, согласно которому при ¬сероссийском ÷ентральном »сполнительном  омитете —оветов образовывалась  омисси€ по улучшению жизни детей. ¬ комиссию входили представители Ќаркоматов просвещени€, здравоохранени€, продовольстви€, рабоче-кресть€нской инспекции. ѕри Ќародном комиссариате образовани€ была создана ƒетска€ чрезвычайна€ комисси€ (ƒ„ ), котора€ разрабатывала концепцию работы по борьбе с голодом (создание столовых, приемников, эвакуаци€ детей)[19].
“аким образом, можно констатировать, что до 1922 г. законодательство –—‘—– по вопросам защиты прав и свобод детей, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не было кодифицировано, а нормы права в данном сегменте содержались в декретах, а иногда и в актах подзаконного характера.
√ражданска€ война, принесша€ народу разрушени€ и голод, вновь остро поставила вопрос детской безнадзорности. ¬ стране в тот период насчитывалось более 5 млн беспризорных детей, потер€вших родителей. ќни нуждались в комплексной социальной помощи и заботе. ¬ 1921 г. уже при каждой губернии стали создаватьс€ детские приемники-распределители. ¬ годы советской власти основную функцию содержани€ и обучени€ детей-сирот вз€ла на себ€ система интернатов (учреждений интернатного типа).
√осударственным регулированием и попечением о дет€х, оставшихс€ без попечени€, занимались различные ведомства: Ќаркомздрав, Ќаркомпрос, Ќародный комиссариат внутренних дел, профсоюзы, комсомол, партийные органы, женотделы и т.д.  роме того, учет беспризорников велс€ в органах милиции, уголовном розыске, а также в их транспортных подразделени€х.
“ака€ неурегулированность и бессистемность в деле контрол€ работы социальных учреждений не способствовала ее эффективности. ќсновную заботу о регулировании де€тельности интернатов несли местные органы народного образовани€ (ќЌќ). ќднако и в этом случае имело место дублирование функций, что затрудн€ло эффективное осуществление государственного регулировани€ де€тельности интернатов и содержани€ детей-сирот в целом. ѕри каждом органе народного образовани€ были созданы отделы социально-правовой охраны несовершеннолетних (—ѕќЌ), в структуру которых входили стол опеки, детский адресный стол, юрисконсультска€ часть и комисси€ по делам несовершеннолетних (Ђкомнесї).
 роме того, существовали детские социальные инспекции (ƒ—»). ќтличие работы отделов —ѕќЌ от ƒ—» заключалось только в подходах к работе. ѕервые занимались в основном бумажной и циркул€рной работой и проведением заседаний. ¬торые в качестве народных дружинников работали Ђна ногахї, проводили облавы на беспризорников, обследовали услови€ содержани€ детей в приютах, несли дежурства в местах скоплени€ беспризорных. ¬ результате недостаточного финансировани€ де€тельности такого количества учреждений и организаций произошло резкое сокращение штатов (в 1922 г. на всю страну было около 400 детских инспекторов).
ѕриказ Ќародного комиссариата внутренних дел –—‘—– от 6 декабр€ 1922 г. є 574 Ђќ борьбе с детской беспризорностью и правонарушени€миї установил, что милици€ занимаетс€ правонарушител€ми старше четырнадцати лет. ѕодростки, не достигшие такого возраста, а также беспризорные дети (независимо от возраста) подлежали незамедлительной передаче в ближайший детский приемный пункт или местный отдел народного образовани€. ѕриказ разрешил привлекать милиционеров-женщин дл€ борьбы с беспризорностью, административными правонарушени€ми несовершеннолетних и детской преступностью, но нар€ду с исполнением основных об€занностей.
Ќесмотр€ на прин€тые меры сотни тыс€ч человек гибли от последствий √ражданской войны, разрушений и голода. “рагический факт в истории нашей страны Ц страшный голод в ѕоволжье вызвал огромный поток беженцев в —ибирь. √олодных, обездоленных детей и подростков, оставшихс€ без попечени€ родителей, подбирали на вокзалах, чердаках и подвалах сотрудники милиции. ћилиционеры проводили недели Ђбеспризорного ребенкаї, в ходе которых отчисл€ли часть свой заработной платы дет€м, ремонтировали помещени€, устраивали шефские спектакли, оказывали иную помощь. ѕо всей стране открывались сотни, тыс€чи детских домов и приемников-распределителей. » все же проблема в тот период полностью решена не была. Ќа улицах все еще находилось большое количество беспризорных детей, которые попадали под вли€ние уголовных элементов и совершали т€жкие преступлени€.
—оздавша€с€ ситуаци€ требовала применени€ радикальных мер, и 17 июл€ 1929 г. —овет Ќародных  омиссаров –—‘—– принимает решение о возложении об€занностей по ликвидации таких негативных €влений на органы милиции, которые уже к 1931 Ц 1933 гг. стали основными субъектами этой де€тельности. ѕосле задержани€ несовершеннолетние должны были направл€тьс€ в комиссию по делам несовершеннолетних или приемный пункт.

 

Ќовый импульс эволюции отечественных государственных органов по превенции девиантного поведени€ не достигших совершеннолети€ лиц был дан постановлением —овета Ќародных  омиссаров –—‘—– от 11 июл€ 1931 г., которым было утверждено ѕоложение о комисси€х по делам о несовершеннолетних[20]. ќсновными задачами комиссий были определены охрана прав и интересов подростков, борьба с безнадзорностью и правонарушени€ми несовершеннолетних путем применени€ к ним мер медико-педагогического характера. ¬ юридической литературе отмечаетс€, что отсутствие в рассматриваемый период реальных мер, которые могли бы быть применены к подросткам в зависимости от т€жести совершенного ими правонарушени€, негативно отразилось на работе комиссий и привело к снижению их роли в предупреждении преступности лиц рассматриваемой категории[21].
ѕереломным моментом в деле профилактики правонарушений несовершеннолетних €вл€етс€ создание специализированных органов правопор€дка по борьбе в первую очередь с правонарушени€ми лиц не достигших совершеннолети€. ѕостановлением —овета Ќародных  омисаров и ÷  ¬ ѕ (б) от 31 ма€ 1935 г. Ђќ ликвидации детской беспризорности и безнадзорностиї в структуре √лавного управлени€ –абоче-кресть€нской милиции были созданы детские комнаты милиции. — этой даты начинаетс€ истори€ подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел[22] (31 ма€ официально признан ƒнем подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел –оссийской ‘едерации). ƒанным постановлением, нар€ду с закреплением р€да меропри€тий по устранению причин, порождающих преступность несовершеннолетних, установлению уголовной ответственности взрослых подстрекателей к совершению подростками преступлений, были ликвидированы созданные в 1918 г. комиссии по делам несовершеннолетних, и вс€ де€тельность по ликвидации беспризорности и безнадзорности, устройству несовершеннолетних возлагалась на милицию.
—ередина 30-х годов XX в. Ц начало сложного периода в истории нашей страны. ¬олна репрессий охватила все регионы. — 1935 по 1941 г., по примерным оценкам историков, число репрессированных достигло нескольких миллионов человек, многие были убиты либо погибли под пытками. ¬ это врем€ были внесены существенные изменени€ в законодательство об уголовной ответственности лиц, не достигших совершеннолети€. «аконом от 7 апрел€ 1935 г. Ђќ мерах борьбы с преступностью несовершеннолетнихї было установлено привлечение за т€жкие преступлени€ к уголовной ответственности, вплоть до расстрела, подростков с двенадцатилетнего возраста. Ётим же законом устанавливалась строга€ ответственность за вовлечение несовершеннолетних в преступную де€тельность.
¬ 1937 г. в стране функционировало более 60 детских колоний, в том числе семь тюрем. Ќачина€ с 1935 г. в разбирательствах, св€занных с правонарушени€ми несовершеннолетних, стали участвовать прокуроры, следователи и адвокаты, специализирующиес€ только на правонарушени€х лиц, не достигших совершеннолетнего возраста. Ёффективность указанных мер была очевидна, так как количество осужденных несовершеннолетних в 1940 г. по сравнению с 1931 г. сократилось примерно вдвое. “ем не менее накануне ¬еликой ќтечественной войны проблема ликвидации безнадзорности, устройства детей, оставшихс€ без родителей, еще не была решена.
Ќаправление ужесточени€ уголовного законодательства нашло свое отражение в ”казе ѕрезидиума ¬ерховного —овета ———– от 10 декабр€ 1940 г., согласно которому к числу преступлений, ответственность за которые также устанавливалась с 12-летнего возраста, были отнесены действи€ несовершеннолетних, которые могли вызвать крушение поезда, например развинчивание рельсов, подкладывание под рельсы различных предметов.
¬ юридической литературе отмечалось, что Ђустановление уголовной ответственности за р€д преступлений начина€ с двенадцатилетнего возраста, видимо, было продиктовано желанием указать несовершеннолетним, что советска€ власть предъ€вл€ет серьезные требовани€ к своим подрастающим гражданамї[23]. ”жесточение уголовных репрессий не способствовало применению к несовершеннолетним мер воспитательного воздействи€, что приводило к негативным последстви€м в силу отрицательного воздействи€ мер уголовного наказани€ на психику и поведение осужденных. ѕо мнению ≈.¬. Ѕолдырева, концепцией «акона от 7 апрел€ 1935 г. о возможности ликвидации преступности в стране усилением мер судебного воздействи€ был отброшен весь громадный положительный опыт применени€ воспитательных мер к несовершеннолетним правонарушител€м[24].
–€д новых серьезных вопросов в сфере борьбы с правонарушени€ми несовершеннолетних возник в период ¬еликой ќтечественной войны, когда многие тыс€чи детей были лишены жиль€, семьи, родителей. —рочно на восток эвакуировались детские дома, в регионах ѕоволжь€ и ”рала значительно возросло их число, а следовательно, возросли и заботы о воспитании детей, их трудоустройстве. ƒетские дома формировались в кратчайшие сроки, они были переполнены, испытывали значительный недостаток в продовольственном и вещевом снабжении, вследствие чего воспитанниками детских домов совершались кражи и грабежи, обмен имущества детских домов на базарах, хулиганства. ѕосто€нно росло число беспризорных и безнадзорных детей и как результат количество преступлений в среде несовершеннолетних.
»так, в период ¬еликой ќтечественной войны ѕравительством —оветского —оюза и Ќародным комиссариатом внутренних дел ———– был прин€т р€д постановлений и приказов, определивших меры борьбы с беспризорностью несовершеннолетних, борьба с детской безнадзорностью находилась в центре внимани€ местных партийных и комсомольских органов, принимались меры дл€ устройства детей, потер€вших родителей.
ѕриказом Ќародного комиссариата внутренних дел ———– от 1941 г. є 312 были введена инструкци€ Ђќ работе детских комнат милицииї. ƒетские комнаты милиции организовывались при городских, районных и линейных отделени€х милиции дл€ приема детей на врем€, необходимое дл€ вы€снени€ причин беспризорности и безнадзорности, передачи родител€м, лицам, их замен€ющим, или направлени€ в соответствующие детские учреждени€. –аботники детских комнат были введены в штат отделений милиции, при которых организовывались детские комнаты.
23 €нвар€ 1942 г. —овет Ќародных  омиссаров прин€л постановление Ђќб устройстве детей, оставшихс€ без попечени€ родителейї, в котором подчеркивалось, что планомерное проведение меропри€тий по предупреждению детской беспризорности €вл€етс€ важным государственным делом. —огласно постановлению при исполкомах местных советов учреждались комиссии по устройству детей, оставшихс€ без попечени€ родителей, была существенно расширена сеть интернатов, приемников-распределителей.
ƒирективой Ќародного комиссариата внутренних дел ———– от 22 сент€бр€ 1942 г. є 403 штат детских комнат милиции в зависимости от объема работы устанавливалс€ не более двух единиц: инспектор и помощник инспектора. »м выдел€лось денежное содержание и вещевое довольствие, а комплектовались детские комнаты за счет работников милиции, по своим служебным качествам соответствующим этой работе и не подлежащим призыву в армию. –аботниками детских комнат милиции €вл€лись в преобладающем большинстве женщины. ¬ последующие годы сеть детских комнат посто€нно расшир€лась. ѕриказ Ќародного комиссариата внутренних дел ———– от 12 июн€ 1943 г. є 0231 объ€вил штаты детских комнат милиции при органах транспортной милиции.
»зучение поствоенных лет показывает, что безнадзорность и беспризорность нар€ду с т€желым экономическим положением страны €вл€лись основными причинами правонарушений несовершеннолетних. Ќесмотр€ на это, в те годы большое внимание удел€лось и вопросам раннего предупреждени€ совершени€ правонарушений подростками. ”казанное положение нашло отражение в прин€тых —оветом ћинистров ———– постановлени€х от 8 апрел€ 1952 г. є 1708 и от 30 €нвар€ 1954 г. є 171 Ђќ меропри€ти€х по улучшению работы детских домовї.
¬ 1950 г. во всех крупных городах и промышленных центрах были созданы детские комнаты милиции. »х работа осуществл€лась в полном взаимодействии с комисси€ми по делам несовершеннолетних. ¬ практику работы вошло создание детских комнат на общественных началах, кроме того, серьезную помощь в работе сотрудникам милиции стал оказывать созданный институт внештатных инспекторов детских комнат. ¬ короткий срок детска€ комната милиции стала центром борьбы с детской безнадзорностью. Ќад решением этих задач работали и представители общественности.  роме того, детска€ комната милиции помогала несовершеннолетним в трудоустройстве, в продолжении учебы.
ѕрогрессивным шагом в превенции преступлений среди не достигших совершеннолети€ лиц можно считать прин€тие —оветом ћинистров –—‘—– Ђѕоложени€ о комисси€х по устройству детей и подростков при —оветах ћинистров автономных республик и исполкомах краевых, областных, окружных, городских, районных —оветов депутатов труд€щихс€ї от 4 окт€бр€ 1957 г.[25] Ётим ѕоложением на комиссии была возложена об€занность устройства всех нуждающихс€ детей, а не только детей, оставшихс€ без родителей. ќни координировали работу органов народного образовани€ и социального обеспечени€, в том числе по оказанию материальной и педагогической помощи нуждающимс€ семь€м. ¬ соответствии с ѕоложением комиссии (кроме районных) имели право направл€ть детей и подростков в воспитательные колонии ћинистерства внутренних дел союзных республик. ѕомимо того, данное ѕостановление об€зывало создавать детские спортплощадки при школах и домоуправлени€х, родительские комитеты и комиссии содействи€ при всех домоуправлени€х дл€ организации работы с детьми, трудоустраивать подростков, достигших 16-летнего возраста, об€зыва€ при этом руководителей предпри€тий принимать на работу подростков, направл€емых комисси€ми.
—ледующим этапом в развитии профилактики правонарушений несовершеннолетних €вилось подписание 3 июн€ 1967 г. ”каза ѕрезидиума ¬ерховного —овета –—‘—– Ђќб утверждении ѕоложени€ о комисси€х по делам несовершеннолетнихї (далее Ц  ƒЌи«ѕ)[26], которые действуют и по сей день. Ћейтмотивом прин€ти€ данного нормативно-правового документа €вл€лась необходимость координации де€тельности всех субъектов системы превенции правонарушений лиц, не достигших совершеннолети€. √лавными задачами комиссий по делам несовершеннолетних закрепл€лись организаци€ работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, их устройство и охрана прав, координаци€ усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам, рассмотрение дел о правонарушени€х лиц этой категории и осуществление контрол€ над услови€ми их содержани€ и проведением с ними воспитательной работы в учреждени€х ћинистерства внутренних дел и специальных учебно-воспитательных учреждени€х. —огласно указу комиссии по делам несовершеннолетних создавались при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, окружных, областных, краевых —оветах народных депутатов, при —оветах министров автономных республик и при —овете ћинистров –—‘—–.
17 декабр€ 1968 г.  оллегией ћинистерства внутренних дел ———– совместно с Ѕюро ÷  ¬Ћ —ћ было прин€то ѕостановление Ђќ совместной работе комсомольских организаций и органов ћинистерства внутренних дел ———– по предупреждению безнадзорности и преступности среди несовершеннолетнихї. ѕоложение об оперативных комсомольских отр€дах дружинников было утверждено ѕостановлением ÷  ¬Ћ —ћ от 5 но€бр€ 1974 г., де€тельность которых была направлена непосредственно на борьбу с правонарушени€ми молодежи и подростков в тесном взаимодействии с работниками органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции, судов, комиссий по делам несовершеннолетних.
—озданные еще в 1940 г. детские комнаты милиции в советский период претерпели многочисленные изменени€, но при этом продолжали занимать центральное место в системе предупреждени€ безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. —реди принимаемых в тот период нормативных документов, регламентирующих де€тельность данного субъекта, интерес представл€ют прежде всего следующие: ѕриказ ћинистерства внутренних дел –—‘—– є 285 от 5 июл€ 1961 г. Ђќб изменении организации работы по борьбе с преступностью несовершеннолетних и детской безнадзорностьюї, ”каз ѕрезидиума ¬ерховного —овета ———– от 15 феврал€ 1977 г. Ђќб основных об€занност€х и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей дл€ несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихї. — 1973 г. началось создание центральных детских комнат милиции в службах профилактики уголовного розыска горрайлинорганов. ¬ 1974 г. в ”правлении уголовного розыска ћинистерства внутренних дел ———– и аппаратах уголовного розыска ћинистерств внутренних дел, ”правлений внутренних дел союзных и автономных республик, краев и областей дл€ всемерного улучшени€ организации работы детских комнат милиции были созданы отделени€ по руководству ими.
15 феврал€ 1977 г. детские приемники-распределители, детские комнаты милиции были реорганизованы в приемники-распределители дл€ несовершеннолетних, инспекции по делам несовершеннолетних.
«аканчива€ исследование ретроспективы превенции правонарушений несовершеннолетних в советский период отметим, что субъектам по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в то врем€ был присущ посто€нный, плановый характер работы с несовершеннолетними и, что важно, предупредительные меры были общедоступными, не €вл€лись коммерческими. ќбратим внимание и на то, что в совокупности субъектами были охвачены практически все направлени€ социализации несовершеннолетних: воспитательное, образовательное, профессиональное, идейное (идеологическое), нравственное, моральное, этическое, культурное, спортивное, оздоровительное, патриотическое, информационное, правовое, общеорганизаторское и контрольное. Ёто была система воздействий, которые осуществл€лись на общем (общесоциальном), групповом и индивидуальных уровн€х работы с лицами, не достигшими совершеннолети€.
¬ажной вехой в комплексной де€тельности по профилактике асоциального поведени€, безнадзорности, административных правонарушений и преступлений лиц, не достигших восемнадцати лет, стало прин€тие ”каза ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 6 сент€бр€ 1993 г. є 1338 Ђќ профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихї[27]. ƒанный нормативный акт в насто€щее врем€ утратил юридическую силу (диапазон действи€ его полной редакции: с 21 сент€бр€ 1993 г. по 13 €нвар€ 2000 г.), но именно он заложил основу дл€ развити€ законодательства о профилактике правонарушений и защите прав несовершеннолетних и предусматривал создание государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений лиц, не достигших совершеннолети€. ѕо данному нормативному документу государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав составл€ли комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, аппараты управлени€ и специализированные учреждени€ (службы) органов социальной защиты населени€, образовани€, здравоохранени€, органов внутренних дел, службы зан€тости населени€, а также иные органы и учреждени€, осуществл€ющие в пределах своей компетенции меры по профилактике административных и иных правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.
ƒальнейша€ эволюци€ законодательства, регламентирующего как правовой статус не достигших восемнадцатилетнего возраста лиц, так и де€тельность органов системы противодействи€ правонарушени€м лиц, не достигших совершеннолети€, безусловно, св€зана со своевременным прин€тием на федеральном уровне важнейших нормативных актов, среди которых особо следует выделить ”головный кодекс –оссийской ‘едерации[28],  одекс –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х[29] и ‘едеральный закон Ђќб основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихї от 24 июн€ 1999 г. є 120-‘«[30].
¬ 90-е годы XX в. органы милиции, координирующие де€тельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних, носили различные названи€ (30 июн€ 1991 г. инспекции по делам несовершеннолетних были реорганизованы в подразделени€ по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних, которые, в свою очередь, 26 ма€ 2000 г. были переименованы в отделы по делам несовершеннолетних; 2 апрел€ 2004 г. центры временной изол€ции несовершеннолетних правонарушителей были переименованы в центры временного содержани€ дл€ несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел Ц ÷¬—Ќѕ), имели разнообразную структуру.
  насто€щему моменту низовое звено подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел представлено центрами временного содержани€ несовершеннолетних правонарушителей и отделами по организации де€тельности участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних, состо€щими из руковод€щего звена отдела и иных должностных лиц, которые в совокупности должны контролировать правонарушени€ несовершеннолетних на территории обслуживани€ Ц инспектора (старшие инспектора) полиции по делам несовершеннолетних и школьные инспектора (старшие школьные инспектора) полиции.
»так, можно сделать вывод, что истори€ развити€ отечественных государственных органов по профилактике безнадзорности и правонарушений лиц, не достигших совершеннолети€ Ц не что иное, как генезис принципа индивидуального подхода к данной категории правонарушителей, возведенный в ранг государственной политики.
јнализ исторического принципа индивидуализации в данном контексте показывает, что мы имеем дело с поступательным его развитием, пиком которого, как представл€етс€, стал советский период. ¬о-первых, несмотр€ на то что этот период характеризуетс€ борьбой абстрактно гуманистической идеи максимальной экономии репрессии и идеи усилени€ как административной, так и уголовной репрессии как основного способа быстро покончить с административными правонарушени€ми и преступностью в среде несовершеннолетних, особа€ заслуга в сохранении и развитии специфического подхода к несовершеннолетним правонарушител€м принадлежала в период ужесточени€ административного и уголовного законодательства практике, котора€ см€гчала в процессе правоприменени€ жесткие требовани€ закона. ¬о-вторых, в это врем€ государство не только обеспечивало де€тельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, но и одновременно занималось обеспечением детей.
ќднако в период реформ конца XX в. и перехода к новому укладу экономики государство оказалось не способным осуществл€ть дальнейшую поддержку этой системы. “аким образом, де€тельность по профилактике и предупреждению административных и других правонарушений несовершеннолетних оказалась на пороге полной деградации и разрушени€, так как в услови€х сложившихс€ реалий исполнение поставленных задач могло обеспечиватьс€ только посредством рыночных механизмов, которые еще не сформировались.  роме того, дл€ получени€ конкретных позитивных результатов профилактической работы необходима научно-обоснованна€ координаци€ де€тельности всех субъектов профилактики и, в частности, всех подразделений органов внутренних дел при четком правовом разграничении их функций и полномочий.
»так, в 1990-е годы центр т€жести социально-превентивной работы в исследуемой сфере сместилс€ в сторону подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Ќеудивительно, что в сложившихс€ услови€х особую актуальность приобретает вопрос о том, каков потенциал этих подразделений в предупредительной де€тельности, все ли резервы в законодательстве и иных государственных правовых механизмах задействованы с целью более успешной профилактической де€тельности в сегменте правонарушений несовершеннолетних.



<== предыдуща€ лекци€ | следующа€ лекци€ ==>
ќтметьте плод с сочным околоплодником. | ‘онд оценочных средств по дисциплине ЂЁпидемиологи€ї дл€ проверки знаний обучающихс€ по специальности 31.05.02 ѕедиатри€
ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-12-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 812 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќадо любить жизнь больше, чем смысл жизни. © ‘едор ƒостоевский
==> читать все изречени€...

545 - | 425 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.