Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


Ёффективность организации и функционировани€ субъекта государственного управлени€.




ќбща€ социальна€ эффективность государственного управлени€ достигаетс€ усили€ми двух компонентов системы последнего: государства, его органов и служащих, и общества, его управл€емых объектов и самоуправленческих структур. Ёта эффективность носит совокупный характер и не дает четкого представлени€ о вкладе в нее каждого из названных компонентов.

„асто именно поведение и поступки людей, вход€щих в состав управл€емых объектов, их терпеливость, смекалка, работоспособность и многое прочее, обеспечивают успех того или иного дела, но его результаты нередко приписываютс€ исключительно управл€ющим компонентам (органам государственной власти и местного самоуправлени€, их должностным лицам), особенно высокого уровн€. —ледовательно, необходимы анализ и оценка состо€ни€ организации и функционировани€ самого государства как субъекта управлени€ общественными процессами.

15. Ёффективность де€тельности государственных и муниципальных органов и должностных лиц. Ёффективность Ц относитс€ к достижению того, чего мы хотим добитьс€.

≈сли речь идет об экономической программе, то эффективной ее назовут, если предполагаетс€ выгода не меньше реальной выгоды.

≈сли речь идет о социальной программе, то ее эффективность будет определ€тьс€ достижением какого-либо заданного результата в процессе действи€ (воздействи€) административных органов (работа лифтов, кровл€ без течи, вода без графика и т.д.).

ќценивать место и роль в обществе, эффективность государственно-административного органа, органа местного самоуправлени€ сложно. √лавный акцент должен быть перенесен на учет интересов граждан, потребителей, налогоплательщиков, т.е. качество жизни человека.

ѕроблема эффективности касаетс€ всех сфер, форм, методов организации жизнеобеспечени€ человека. ќт уровн€ эффективной де€тельности управленческой структуры и от того, насколько это сделано в интересах людей, зависит уровень их жизни.

»змерить эффективность можно, если:

1) цель четко сформулирована и ее понимают те, перед кем она поставлена;

2) есть критерии оценки, шкала показателей.

—ами по себе цели бессмысленны, если нет возможности оценить их выполнение.

Ўирокие общие цели хороши дл€ публичных за€влений политических руководителей и правительственной администрации, но не год€тс€ дл€ оценки де€тельности отдельной организации или конкретного служащего админаппарата. Ќеобходимы конкретные €сные и осмысленные измеримые цели, на которых коллектив и управленцы могут сосредоточитьс€.

“акой конкретной целью может быть программа, предусматривающа€ четкие показатели, которые можно оценить, измерить, увидеть.

16. ќценка эффективности государственного управлени€ и муниципальных органов и должностных лиц. ќбща€ социальна€ эффективность госуправлени€ достигаетс€ усили€ми двух составных компонентов системы: государства в виде ее органов и должностных лиц и общества, его управл€емых объектов и самоуправл€ющих структур.

Ёта эффективность имеет совокупный характер и не дает четкого представлени€ об эффективность каждого компонента.

ќценку организации и функционировани€ самого государства как субъекта управлени€ общественными процессами выражает эффективность организации и функционировани€ субъектов госуправлени€, которые раскрывают и характеризуют уровень качества всей совокупности органов госвласти и местного самоуправлени€ в единстве их целенаправленности, организации и функционировании.

ќценка происходит по следующим критери€м:

- целенаправленность организации и функционировани€ государственно-управленческой системы;

- затрата времени на решении управленческих вопросов и выполнение управленческих операций;

- стиль функционировани€ государственно-управленческой системы;

- сложность организации субъекта госуправлени€ его подсистем и звеньев;

- расходы на обеспечение функционировани€ госуправленческой системы.

¬з€тые во взаимосв€зи критерии "цель Ц врем€ Ц стиль Ц сложность Ц затраты" и рассмотренные под углом содержани€ обусловленных ними управленческих действий, способны полно характеризовать организацию и функционирование государства как субъекта управлени€ общественными процессами.

¬ оценке эффективности управлени€ важна€ роль принадлежит критери€м конкретной социальной эффективности де€тельности каждого управленческого органа (органа госвласти или местного самоуправлени€) и должностного лица, каждого управленческого решени€, действи€.

17. ѕон€тие управленческой информации. ”правленческа€ информаци€ - это совокупность сведений о состо€нии и процессах, протекающих внутри и вовне организации.

”правленческую информацию классифицируют по следующим признакам:

-по содержанию - кадрова€, техническа€, финансово-экономическа€, правова€, общественно-политическа€, природоохранна€ и др.;

-по назначению - дл€ руководителей и исполнителей, дл€ одноразовых действий и повседневного руководства, дл€ внешнего или внутреннего пользовани€;

-по степени конфиденциальности - дл€ общего пользовани€, служебного пользовани€, секретна€, сверхсекретна€ особой важности, подлежаща€ разглашению через установленный срок;

-по степени достоверности - достоверна€ и проверенна€, подлежаща€ дополнительной проверке, сомнительна€, базирующа€с€ на домыслах и слухах;

-по степени готовности дл€ пользовани€ ею - первична€ несистематизированна€ и необработанна€, промежуточна€, прошедша€ предварительную обработку, и конечна€, готова€ дл€ анализа и прин€ти€ решени€ по ней;

-по объему, источникам, срокам сбора и доставки, способам получени€ и распространени€ и другим признакам.

»сточниками управленческой информации могут быть вышесто€щее руководство, подчиненные им руководители и органы управлени€, средства массовой информации, информационные системы, периодическа€ печать, образцы техники, техническа€ документаци€, справочники, бизнес - документы, фотоснимки, микрофильмы, показани€ приборов и др.

18. ѕринципы организации информации в системе государственного и муниципального управлени€. ѕ од принципами государственного и муниципального управлени€ понимаютс€ объективные осно≠вы, на которых базируютс€ структура и процесс управлени€ и в которых абстрагированы закономерности построени€, функционировани€ и совершенствовани€ управлени€. ѕринципы государственного и муниципального управле≠ни€ раздел€ютс€ на общие и частные, а также построени€ и совершенствовани€ систем государственного и муниципаль≠ного управлени€.

“ребовани€ общих принципов должны учитыватьс€ как при функционировании систем государственного и муниципального управлени€, так и при их построении и совершен≠ствовании.

„астные принципы относ€тс€ к отдельным элементам уп≠равлени€ и будут приведены при рассмотрении этих элементов, на≠пример, принципы организации и контрол€ исполнени€ уп≠равленческих решений.

  общим принципам государственного и муниципального управлени€ относ€тс€:

1. ѕринцип верховенства  онституции –оссийской ‘едера≠ции, федеральных конституционных законов и федеральных законов.

2. ѕринцип народовласть€ устанавливает, что источником государственной власти в –оссии €вл€етс€ ее народ, волю которого реализуют представительные и исполнительные органы государственной власти, а также органы местного само≠управлени€.

3. ѕринцип ответственности требует установлени€ четкой ответственности должностных лиц и органов государствен≠ного и муниципального управлени€ за невыполнение или не≠качественное, несвоевременное выполнение возложенных на них полномочий.

4. ѕринцип обеспечени€ прав и свобод человека и гражда≠нина требует от должностных лиц и работников органов го≠сударственного и муниципального управлени€ неукоснительного соблюдени€ прав и свобод человека и гражданина, установленных  онституций –оссийской ‘едерации.

5. —ущность принципа разделени€ властей заключаетс€ в необходимости разделени€ государственной власти на зако≠нодательную, исполнительную и судебную.

ѕоскольку государственна€ власть в –‘, источником которой €вл€етс€ народ, едина и неделима, как и сам народ, то под принципом разделени€ властей сле≠дует понимать разделение единой власти на отдельные ее функции.

ѕринцип разделени€ властей действует и в самом законо≠дательном органе власти, раздел€€ его на верхнюю и нижнюю палаты, что имеет место в основном, в федеративных государствах.

6. —ущность принципа федерализма заключаетс€ в обес≠печении территориально-политического единства –оссий≠ской ‘едерации в сочетании с децентрализацией государ≠ственной власти на основе конституционного разграниче≠ни€ предметов ведени€ и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государствен≠ной власти субъектов –оссийской ‘едерации при обеспе≠чении равноправи€ субъектов федерации между собой и в их отношений с федеральными органами власти.

¬ соответствии с этим принципом органы государственной власти образуютс€ на двух уровн€х: федеральном и субъектов –оссийской ‘едерации.

»з принципа федерализма вытекают следующие требова≠ни€:

- обеспечение защиты и интересов –оссийской ‘едера≠ции в целом, сохранени€ ее единства и территориальной це≠лостности,

- четкое определение полномочий федеральных органов государственной власти, обеспечивающие защиту интересов –‘ в целом и не ограничивающие само≠сто€тельность субъектов –‘ в решении вопросов, отнесенных к их ведению,

- выравнивание реальных прав субъектов –оссийской ‘едерации.

7. ѕринцип демократического централизма €вл€етс€ важнейшим принципом государственного и муниципального управ≠лени€, определ€ющим содержание, формы и методы де€≠тельности органов управлени€, руководителей и исполните≠лей на всех уровн€х управлени€.

—ущность этого принципа заключаетс€ в сочетании в государственном и муниципаль≠ном управлении демократизма как полновласти€ народа, его инициативы, выборности органов власти, их подотчет≠ности населению, обеспечивающего развитие самосто€≠тельности и творческой активности органов местного само≠управлени€ с централизацией как приоритетом интересов большинства, позвол€ющей осуществить единую общего≠сударственную политику в основных вопросах государст≠венного и муниципального управлени€, с ответственностью каждого государственного и муниципального органа и дол≠жностного лица за порученное дело.

8. »з принципа демократического централизма вытекает принцип сочетани€ централизации и децентрализации госу≠дарственного и муниципального управлени€. ≈го сущность заключаетс€ в обеспечении согласовани€ государственных и местных интересов посредством четкого разделени€ ком≠петенции федеральных органов государственного управле≠ни€, органов государственного управлени€ субъектов –‘ и органов муниципального управле≠ни€.

9.ѕринцип гласности в государственном и муниципаль≠ном управлении имеет решающее значение. Ётот принцип обеспечивает защиту общества от про€влений вседозволен≠ности и безнаказанности органов государственного и муни≠ципального управлени€, а также должностных лиц.

10.ѕринцип законности означает, что государственное и муниципальное управление €вл€етс€ подзаконным, т.е. все действи€, совершаемые органами управлени€ в процессе исполнительно-распор€дительной де€тельности, должны строго основыватьс€ на законодательных актах.

11. ‘ункци≠онально-отраслевой принцип объедин€ет два принципа: отраслевой и функциональный.

ј) ќтраслевой принцип требует такую органи≠зацию управлени€, при которой за органом государствен≠ного или муниципального управлени€ закрепл€ютс€ одно≠родные, органически св€занные по характеру производст≠венной де€тельности объекты управлени€. Ќапример, предпри€ти€ коммунального хоз€йства, образовани€, здра≠воохранени€, культуры и т. п.

Ѕ)‘ункциональный принцип формирует требование, в соответствии с которым на орган управлени€ возлагаютс€ полномочи€ по выполнению определенной функции госу≠дарственного или муниципального управлени€.

Ќапример, экономические органы государственного и му≠ниципального управлени€ выполн€ют функцию прогнозиро≠вани€ и планировани€ (программировани€) социально-эко≠номического развити€ соответствующей территории, а также функцию контрол€ выполнени€ планов; статистические ор≠ганы Ч функцию учета результатов работы хоз€йства и т. п.

12. ѕринцип двойного подчинени€ в государственном и му≠ниципальном управлении означает требование подчинени€ конкретного органа функциональной или отраслевой ком≠петенции органу управлени€ общей компетенции (прави≠тельство, администраци€) и соответствующему вышесто€≠щему органу управлени€ по вопросам его компетенции.

13. Ћинейно - функциональный принцип объедин€ет два принципа: линейный и функциональный.ј) Ћинейный принцип предусматривает требование реали≠зации линейных управленческих отношений, сущность ко≠торых, как ранее отмечалось, заключаетс€ в осуществле≠нии св€зи между субъектом и объектом управлени€ руко≠водство Ч исполнение. Ётот принцип предполагает пр€мое административное подчинение объекта субъекту управле≠ни€ по всем вопросам де€тельности объекта. Ќа основе ли≠нейного принципа управлени€ формируетс€ линейна€ орга≠низационна€ структура органов государственного и муни≠ципального управлени€.

Ѕ) ‘ункциональный принцип предполагает требование осу≠ществлени€ функциональных управленческих отношений, заключающихс€, как уже говорилось, в реализации св€зи между субъектом и объектом управлени€ руководства Ч исполнение на основе специализации управленческих ра≠бот, выполн€емых на основе указаний квалифицированных специалистов, выступающих в роли функциональных руко≠водителей.

Ќа основе сочетани€ линейного и функционального принципов формируютс€ линейно-функциональные органи≠зационные структуры органов государственного и муници≠пального управлени€.

14.—ущность принципа сочетани€ единоначали€ и коллеги≠альности в государственном и муниципальном управлении заключаетс€ в том, что в государственном и муниципаль≠ном управлении осуществл€етс€ и единоначальное, и колле≠гиальное управление. ¬ыбор каждого из них определ€ютс€ характером объекта управлени€.

15 . —ущность принципа ситуационного управлени€ заклю≠чаетс€ в осуществлении управлени€ объектом в процессе поддержани€ его функционировани€ на заданном уровне. ƒругими словами этот принцип означает управление, исхо≠д€ из сложившейс€ ситуации в объекте, котора€ подлежит изменению дл€ вывода объекта на заданный уровень.

ѕринцип ситуационного управлени€предусматривает три вида управлени€: по отклонению, по возмущению, по прогнозированию возмущени€.

ј)ѕринцип ситуационного управлени€ по отклонению оз≠начает, что орган управлени€ формирует управл€ющее воз≠действие только после обнаружени€ возникшего отклоне≠ни€ в объекте управлени€, например, не выплачиваетс€ пен≠си€, или перестала подаватьс€ населению гор€ча€ вода. Ётот принцип управлени€ самый простой и широко рас≠пространенный. ќн, как правило, требует значительных за≠трат всех видов ресурсов, в том числе и на возмещение мо≠рального ущерба гражданам.

Ѕ) Ѕолее совершенным €вл€етс€ принцип ситуационного управлени€ по возмущению. “акое управление предусмат≠ривает вы€вление возмущени€ до того момента, когда оно может вызвать отклонение. ќпределив возникшее возмущение, орган управлени€ своевременно принимает необходимые меры дл€ его ликвидации и тем самым не допускает возник≠новени€ отклонени€. ¬ нашем примере это может быть своевременное пополнение пенсионного фонда или поддержа≠ние в рабочем состо€нии резервного теплофикационного оборудовани€. ƒл€ выполнени€ этих условий требуетс€ зна≠чительно меньше ресурсов, чем дл€ ликвидации возникшего отклонени€.

¬) —амым эффективным €вл€етс€ принцип ситуационного управлени€ по прогнозированию возмущений, когда нейт≠рализуютс€ услови€, которые могут вызвать возмущение. “акое управление осуществл€етс€ в нашем примере путем создани€ необходимого денежного резерва в пенсионном фонде или хранени€ на складе теплофикационного оборудо≠вани€ (так называемого холодного резерва), необходимого дл€ замены вышедшего из стро€ оборудовани€ без прекра≠щени€ подачи гор€чей воды потребител€м с помощью рабо≠тающего резервного оборудовани€ (гор€чий резерв).

16. —ущностью программно-целевого принципа государст≠венного и муниципального управлени€ €вл€етс€ осуществ≠ление управлени€ социально-экономическим развитием объекта управлени€ на основе целевых программ.

÷елевые программы предоставл€ют собой ув€занный по ресурсам, исполнител€м и срокам осуществлени€ комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационных и других меропри€тий, обеспечивающих эффективное решение четко сформулиро≠ванных целей.

—ущественной особенностью программно-целевого управлени€ €вл€етс€ наличие разработчиков программы и конк≠ретных ее исполнителей, строгое разграничение прав и ответствен≠ности между заказчиком, разработчиком и исполнителем программы, определение периода работы по программе и не≠обходимых ресурсов дл€ ее выполнени€.

ƒл€ управлени€ целевой программой на основе програм≠мно-целевого принципа управлени€ формируетс€ матрична€ структура органа государственного или муниципального уп≠равлени€.

17. ѕринцип плановости государственного и муниципально≠го управлени€ предусматривает необходимость разработки прогнозов, программ и планов социально-экономического развити€ соответствующего территориального образова≠ни€, а также планов работы органа управлени€.

18. ѕринцип научности означает необходимость, во-пер≠вых, осуществлени€ построени€ и совершенствовани€ го≠сударственного и муниципального управлени€ на основе науки управлени€; во-вторых, выполнени€ работы по поиску оптимальных управленческих решений с использова≠нием научных методов.

19. —ущность принципа делегировани€ полномочий заклю≠чаетс€ в предоставлении руководителем органа управлени€ своим непосредственным подчиненным-заместител€м, ни≠жесто€щим руководител€м части своих прав и об€занно≠стей дл€ самосто€тельного решени€ ими четко определен≠ных вопросов, ответственность за которые остаетс€ за ру≠ководителем органа управлени€. ѕри делегировании полно≠мочий осуществл€етс€ децентрализаци€ управлени€, котора€ способствует своевременному прин€тию решений, а также создает услови€ руководителю органа управлени€ дл€ сосредоточени€ на решении перспективных и других первостепенных задач. –аботники, которым руководитель органа управлени€ делегировал часть своих прав и об€зан≠ностей, несут ответственность за их выполнение перед ру≠ководителем органа.

—труктура и содержание процесса совершенствование государственного и муниципального управлени€.

—одержание процесса формировани€ организационной структуры в значительной мере универсально. ќно включает в себ€ формулировку целей и задач, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включа€ численность работающих), разработку регламентирующих процедур, документов, положений, закрепл€ющих и регулирующих формы, методы, процессы, которые осуществл€ютс€ в организационной системе управлени€. Ётот процесс можно организовать по трем крупным стади€м:

* формирование общей структурной схемы аппарата управлени€;

* разработка состава основных подразделений и св€зей между ними;

* регламентаци€ организационной структуры.

‘ормирование общей структурной схемы во всех случа€х имеет принципиальное значение, поскольку при этом определ€ютс€ главные характеристики управлени€, а также направлени€, по которым должно быть осуществлено более детальное проектирование как организационной структуры, так и других важнейших аспектов системы (внутриорганизационного экономического механизма, способов переработки информации, кадрового обеспечени€).   принципиальным характеристикам организационной структуры, которые определ€ютс€ на этой стадии, можно отнести цели производственно-хоз€йственной системы и проблемы, подлежащие решению; общую спецификацию функциональных и программно-целевых подсистем, обеспечивающих их достижение; число уровней в системе управлени€; степень централизации и децентрализации полномочий и ответственности на разных уровн€х управлени€; основные формы взаимоотношений данной организации с внешней средой; требовани€ к экономическому механизму, формам обработки информации, кадровому обеспечению организационной системы.

ќсновна€ особенность второй стадии процесса проектировани€ организационной структуры управлени€ - разработки состава основных подразделений и св€зей между ними - заключаетс€ в том, что предусматриваетс€ реализаци€ организационных решений не только в целом по крупным линейно-функциональным и программно-целевым блокам, но и по самосто€тельным (базовым) подразделени€м аппарата управлени€, распределение конкретных задач между ними и построение внутриорганизационных св€зей. ѕод базовыми подразделени€ми понимаютс€ при этом самосто€тельные структурные единицы (отделы, управлени€ и т.д.), на которые организационно раздел€ютс€ линейно-функциональные и программно-целевые подсистемы. Ѕазовые подразделени€ могут иметь свою внутреннюю структуру.

“реть€ стади€ - регламентаци€ организационной структуры - предусматривает разработку количественных характеристик аппарата управлени€ и процедур управленческой де€тельности. ќна включает: определение состава внутренних элементов базовых подразделений (бюро, групп и должностей); определение проектной численности подразделении, трудоемкости основных видов работ и квалификационного состава исполнителей; распределение задач и работ между конкретными исполнител€ми; установление ответственности за их выполнение; разработку процедур выполнени€ управленческих работ в подразделени€х (в том числе на основе автоматизированной обработки информации); разработку пор€дка взаимодействи€ подразделений при выполнении взаимосв€занных комплексов работ; расчеты затрат на управление и показателей эффективности аппарата управлени€ в услови€х проектируемой организационной структуры.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-12-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1336 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћибо вы управл€ете вашим днем, либо день управл€ет вами. © ƒжим –он
==> читать все изречени€...

531 - | 440 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.038 с.