Организация платного водопользования на оросительных

Системах

Оценка экономических результатов использования

Орошаемых земель

Формирование рыночного хозяйства в Российской Федерации поставило перед мелиорацией и водным хозяйством ряд специфических проблем, связанных с ее отраслевыми особенностями, характеризующимися практически полным отсутствием альтернативных госбюджету источников инвестиций в отрасль. Любое преобразование производственной системы, в том числе адаптация отрасли к рыночным условиям, требует четкого определения целей и задач, решение которых необходимо для их достижения. Работа по организационно-экономическому преобразованию водного хозяйства должна, прежде всего, способствовать повышению эффективности сельскохозяйственного производства орошаемых землях, а также сохранение и развитие мелиорации и водного хозяйства как единой отрасли и сохранение рабочих мест на водохозяйственных предприятиях, которые носят преимущественно социальный характер и отражают интересы общества в целом и работников, занятых в мелиорации и сельском хозяйстве.

В этих условиях, как одну из основных мер, направленных на решение проблемы организационно-экономического преобразования водного хозяйства, финансирования отрасли и рационального использования водных ресурсов, следует рассматривать введение платного водопользования на оросительных системах. С учетом существующей организации водообеспечения орошаемого земледелия, ведомственной принадлежности бассейновых водохозяйственных управлений и управлений оросительных систем, правового статуса сельскохозяйственных предприятий выделяют две составляющие стоимости воды: стоимость воды в источнике (реке, водохранилище) и затраты на ее подачу от водозабора до точки водовыдела потребителю. Эти показатели определяют плату за пользование водными объектами и величину платы за услуги по подаче оросительной воды. Указанные затраты в условиях бесплатного водопользования финансируются из федерального и регионального бюджетов на охрану и восстановление водных ресурсов, ремонт, а также на содержание государственной оросительной сети и по своей сути они представляют собой дотации сельхозпредприятиям, использующим орошаемые земли.

В рыночных условиях водохозяйственные организации, подающие воду, и сельскохозяйственные предприятия (водопользователи) являются типичными участниками коммерческих взаимоотношений, возникающих при оказании услуг по водоподаче на товарной основе. Услуги по подаче оросительной воды, оказываемые водохозяйственными организациями водопотребителям, обладают всеми признаками товарных отношений: во-первых, они требуют для своего осуществления затрат материальных ресурсов и живого труда; во-вторых, поданная вода используется водопотребителем в качестве технологического ресурса, обеспечивающего ему возможность получения прибыли от реализации дополнительной сельскохозяйственной продукции.

Величина дополнительной прибыли определяется из сравнительной продуктивности орошаемых и богарных земель и структуры сельхозпродукции, получаемой водопотребителем на орошении, и может быть рассчитана по формуле:

,

где - дополнительная прибыль сельхозпредприятия, обусловленная использованием орошения;

j - порядковый номер товарных сельскохозяйствен­ных культур, выращиваемых водопотребителем на орошении;

j_{ко р} - порядковый номер кормовых культур, выращиваемых водопотребителем на орошении;

- рыночная цена культуры j;

r_j - фактическая (плановая) рентабельность производства культуры

j у водопотребителя;

- рыночная цена на мясо;

- рыночная цена на молоко;

- рентабельность (фактическая или плановая) производст-

ва мяса и молока у водопотребителя;

- относительные показатели производства мясаи молока на 1 т кормовых единиц;

- коэффициенты, учитывающие соотношение расходов кормов на

производство мяса и молока соответственно;

_; - объемы производства на орошении товарной культуры вида j у

водопотребителя, т.;

- то же кормовых культур вида j на орошении, т. к. ед.;

- урожайность (статистическая или договорная величина)

культуры j товарной на орошении и богаре соответственно,

т/га;

- то же кормовых культур, т. к. ед./га;

- внутрихозяйственные затраты водопотребителя, связанные с

использованием орошения.

Следует отметить, что составляющая величины дополнительной прибыли обусловленной производством кормовых культур может быть рассчитана с использованием методического подхода, основанного на пересчете производства кормовых культур с использованием коэффициента пересчета в кормовые единицы (к. е.) и цены реализации зерновых культур (овса). Такой подход значительно упрощает решение задачи.

Наиболее сложной в этом случае является оценка затрат, связанных не только с собственно водоподачей внутри сельхозпредприятия, но и зависящих от других специфических организационно-экономических условий орошаемого земледелия. Вопрос оценки внутрихозяйственных затрат водопотребителя тесно связан с вопросом рационального структурирования издержек сельхозпроизводства на орошении по производственному принципу. Дополнительные производственные издержки на прирост урожайности сельхозкультур связаны с подачей воды, ее распределением на поля, поливом и изменением технологии производства продукции.

Первые две группы из этих затрат относятся к собственно мелиоративным и в зависимости от условий их формирования (тип оросительной системы, дождевальной техники, отдаленность водоисточника и пр.) подразделяются на межхозяйственные и внутрихозяйственные. Третья группа - сельскохозяйственные издержки, обусловливающие получение дополнительной продукции на орошаемых землях.

Часть прямых ирригационных издержек (внутрихозяйственных эксплуатационных затрат) отражается в экономических агротехнологических картах в комплексе работ по каждой сельскохозяйственной культуре. К ним относятся полив и работы по его подготовке и завершению: эксплуатационная планировка, нарезка временных оросителей (поливных борозд), их заравнивание и др. Эти затраты при калькулировании должны относиться полностью на орошение.

Сельскохозяйственные издержки, связанные с получением дополнительной продукции при орошении, включают дополнительные затраты на проведение послеполивных культивации (рыхлений), применение удобрений, уборку и транспортировку урожая и др. В доле на прибавку учитываются материальные затраты на семена, удобрения, средства защиты растений и др., а также оплата труда работников, стоимость топливосмазочных материалов, амортизационные отчисления и стоимость текущего ремонта основных средств, услуг вспомогательных производств, стоимость малоценных и быстроизнашивающихся предметов, спецодежды, прочих материалов и др. расходов.

Оценка внутрихозяйственных затрат водопотребителя, связанных с орошением, в данном случае может быть сведена к оценке мелиоративных издержек:

где - суммарные внутрихозяйственные затраты водопотребителя;

- удельные (на кубометр поданной воды) внутрихозяйственные

затраты, связанные с орошением;

- плановый объем водоподачи.

Для реализации такого подхода к оценке внутрихозяйственных затрат водопотребителя необходима разработка системы нормативов для расчета стоимости машино-часа поливов, что не вызывает затруднений.

На основании результатов расчета дополнительной прибыли сельхозпредприятия, обусловленной использованием орошения, при обосновании договорного тарифа на услуги по водоподаче определяется верхний предел тарифа, который может быть рассчитан как частное от деления стоимостной оценки экономического результата орошения у конкретного водопотребителя на плановый объем водоподачи для этого водопотребителя.

Таким образом, получение прибыли от реализации дополнительной сельскохозяйственной продукции в определенной степени является основанием для построения системы взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий (водопользователей) водохозяйственных организации, подающих воду, и их взаимных расчетов я на общих принципах рыночной экономики. Принципиально могут быть реализованы два различных подхода к установлению взаимоотношений участников водопользования, определяющих их стратегию в достижении их экономических интересов:

- сохранение ныне существующей системы бюджетного финансирования водохозяйственных предприятий в объемах плановых затрат;

- переход к платному водопользованию в формах, обеспечивающих баланс экономических интересов сельскохозяйственных и водохозяйственных предприятий и государства в современных условиях.

При формировании концепции экономических взаимоотношений уп-равлений оросительных систем и водопользователей должно осуществляться на основе анализа существующего опыта платного водопользования и особенностей экономических ситуаций в управлении оросительных систем и у водопотребителей.