природоохранных мероприятий

В соответствии с современными требованиями, предъявляемыми к проектированию, условиям строительства и эксплуатации водохозяйст-венных объектов, должен быть намечен комплекс эффективных мероприятий по охране природной среды, позволяющих пе­рейти к новым условиям природопользования. Решение этой задачи может быть разбито на этапы:

- составление перечня возможных природоохранных мероприятий;

- выбор из их числа наиболее эффективных и практически реализуемых в заданные сроки;

- экономическая оценка природоохранных мероприятий или отдельных факторов;

- обоснование оптимальных параметров этих мероприя­тий.

Ha первом этапе решения задачи необходимо выявить все возможные последствия от создания проектируемого объекта и наметить природо­охранные мероприятия, которые способствовали бы ограничению его нега-тивного влияния нa окружающую среду. Эффективность рассматри­ваемых природоохранных мероприятий оценивается совокупностью экологических, технических и других параметров, при этом немаловажным является время осуществления этих мероприятий, так как восстановление или целенаправленное изменение природных условий - процессы весьма продолжительные, и результаты их можно предсказывать с некоторой долей вероятности.

Экономическая эффективность капиталовложений в охрану природы определяется с целью установления допустимых соотношений между затратами на природоохранные мероприятия и народнохозяйственным эффектом, получаемым от их реализации. Природоохранные мероприятия могут влиять на производственную деятельность водопользователей: в одних случаях, как отмечалось ранее, ограничивать ее, в других, наиболее благоприятных - способствовать повышению эффективности использования водных ресурсов.

Различают экологический и социально-экономический эффекты. Экологические эффекты заключаются в снижении отрицательного воздействия нa природу и улучшении ее состояния - уменьшении объемов загрязнений, увеличении количества и улучшении качества пригодных к использованию земельных, лесных и водных ресурсов. Социально-экономический эффект определяется повышением жизненного уровня населения, приростом национального богатства страны.

Основным экономическим эффектом являются предотвращение потерь природных ресурсов и экономия живого и овеществленного труда в народном хозяйстве (Э₁). Он может быть выражен так:

Э₁ = У_п + Д,

где У_п- предотвращенный экономический ущерб от загрязнения окружа-

ющей среды;

Д - прирост дохода от улучшения производственной деятельности

предприятий.

Значение У_п определяется как разность между годовым ущербом У₁, имевшим место до осуществления намеченных мероприятий, и остаточным ущербом У₂, полученным после их проведения. Основной ущерб природной среде, как уже отмечалось, наносится сбросами в водотоки и водоемы загрязняющих веществ. Экономический ущерб от загрязнения определяется величиной удельного ущерба от загрязнения, состоянием водотока и приведенной массой годового сброса загрязняющих веществ.

Прирост дохода от улучшения производственной деятельности определяется стоимостью товарной продукции, получаемой соответственно до и после осуществления природоохранных мер.

В результате осуществления защитных мероприятий происходит оз­доровление природной среды, повышается продуктивность земельных, лесных и других видов угодий. Дополнительный экономический эффект, возникающий от повышения ценности природных ресурсов (Э₂), определяется экономической оценкой природных ресурсов до и после проведения защитных мероприятий; площадью на которую распространились оздоров-ляющие мероприятия. Аналогично определяется экономическая оценка по-вышения рыбохозяйственного зна­чения водоема. В этом случае оценива-ется изменение рыбохозяйственной продуктивности водоема.

Улучшение качества воды в результате осуществления комплекса природоохранных мер - регулирования водного стока, ограничения сброса загрязняющих веществ, экономии воды - позволяет сократить затраты на дополнительную очистку воды от загрязнений. В этом случае годовой экономический эффект (Э₃) определится величиной себестоимости очистки единицы объема природного ресурса до и после проведения комплексных природоохранных мероприятий и объемом природного ресурса, подвергнувшегося оздоровлению. Общая величина экономического эффекта охраны природной среды определится как сумма перечисленных составляющих.

Кроме чисто экономического эффекта природоохранные мероприятия имеют еще и социальный эффект, который определяется эстетической ценностью природного ландшафта, используемого для занятий спортом и отдыха населения. Уменьшение загрязнения природной среды сохраняет людям здоровье, сберегает флору и фауну рек и озер, поэтому социальные факторы могут быть решающими при обосновании наиболее эффективных мероприятий по охране уникальных природных комплексов.

Экономическую оценку планируемых природоохранных мероприя-тий можно проводить по одному или нескольким факторам, отражающим состояние природной среды или ее изменение. Например, при подтоплении лесных угодий это может быть уровень грунтовых вод, при тепловом загрязнении водоемов - температура воды в наиболее теплое время года, при загрязнении водотоков сточными водами - концентрация загрязняющих веществ и т. п.

Осуществление природоохранных мероприятий требует соответству-ющих капитальных вложений и ежегодных издержек. Эти затраты могут быть в первом приближении экономической оценкой природоохранных мероприятий. Например, затраты могут определяться капитальными вложе-ниями в защиту территорий от подтопления, берегоукрепительные соору-жения, специальные водоочистные установки и т.п. Кроме того, в эти затраты могут входить и издержки, связанные с ограничением производственных функций предприятий с целью рационального природопользования (напри-мер, ограничение режимов работы ГЭС для уменьшения колебаний уровней нижнего бьефа в периоды нереста рыб; снижение скорости сработки или наполнения водохранилища из-за возможности повышения сейсмической активности). Эти режимные ограничения иногда уменьшают выработку электроэнергии ГЭС, что связано с увеличением затрат нa дополнительный расход топлива в энергетической системе.

В процессе осуществления природоохранных мероприятий имеется значительный разрыв во времени между вложением средств и получением практических результатов. Этот временной разрыв обусловлен двумя обстоятельствами: продолжительностью строительства различных защитных сооружений, продолжительностью восстановления или целенаправленного изменения природных процессов после создания защитных или регулирующих объектов. Расчетные затраты на природоохранные меро-приятия (капитальные вложения и издержки) определяют с учетом фактора времени.

Выбор оптимальных параметров природоохранных мероприятий во многом зависит от надежности результатов исследования и количест­венной оценки факторов, определяющих состояние природной среды в условиях антропогенного воздействия. Сложность таких исследований за­ключается в том, что каждая экологическая система в силу разнообразия природных условий имеет свои особенности. В этой связи при составлении схем развития и размещения объектов водного хозяйства осо­бенно важным представляется районирование территории по характерным видам воздействия водо-хозяйственного и гидротехнического строительства на природу. На стадии проектирования, когда окончательно выбираются компоновка сооружений, параметры объектов и оборудования, необходимо болee детальное изучение антропогенного воздействия и особенностей при­родных условий с целью экономического обоснования природоохранных мероприятий.

2.6 Экономическая эфф e ктивность борьбы с наводнениями

Предотвращение наводнений является одной из важнейших задач водохозяйственного строительства. В периоды паводков происходит резкое повышение уровней воды в реке и затопление прилегающих территорий, в зоне которых могут находиться сельскохозяйственные угодья, города, поселки, промышленные предпри­ятия, инженерные коммуникации и другие объекты народного хозяйства. Наводнения уничтожают посевы, губят скот, разрушают жилые здания, предприятия, дороги, линии связи и электропередачи, нанося большой ущерб народному хозяйству. В периоды наводнения нарушается ритм про­изводства, большое количество людей и материальных ресурсов отвлека­ется на спасательные и восстановительные работы. Kроме причиняемого экономического ущерба наводнения влекут тяжелые социальные и мораль­ные последствия, связанные с систематическим переселением людей из зоны затопления, нестабильностью хозяйственной деятельности, риском для здоровья, а при катастрофических наводнениях - и для жизни людей.

Основными причинами роста ущербов от наводнений являются: недостаточное финансирование строительства противопаводковых сооружений, дамб обвалования и их эксплуатации; интенсивное хозяйственное использование и бесконтрольная застройка паводковых территорий без проведения защитных мероприятий; ухудшение качества и достоверности прогнозов наводнений из-за сокращения сети наблюдательных гидрометрических и гидрометеорологических постов; сокращение аккумулирующей способности водосборов в результате расширения застроенных территорий и дорожной сети с твердым покрытием. Серьезной проблемой является абразия берегов водохранилищ и развитие оползневых процессов. Размыв берегов приводит к выведению из землепользования значительных территорий сельскохозяйственных и лесных угодий.

Борьба с наводнениями может осуществляться разными способами в зависимости от природных условий, схем использования водных ресурсов, структуры хозяйственного водопользования и др. Наиболее распространен способ аккумулирования части паводка в водохранилище. Для этого в водохранилище предусматривается специальная емкость - призма аккумулирования паводков. Эта емкость держится незаполненной в нормальных условиях регулирования речного стока, а в период паводка заполняется до форсированного подпорного уровня (ФПУ). Часть объема паводковых вод задерживается в водохранилище на время, пока не пройдет пик наводнения, при этом в нижний бьеф гидроузла поступает расход воды меньше максимального паводкового, что значительно сокращает зону затопления.

Другой эффективной мерой борьбы с наводнениями является устройство инженерной защиты затапливаемых территорий с помощью дамб обвалования. Такие дамбы устраивают вдоль реки нa затапливаемых территориях. Однако этот способ является дорогим и требует частых затрат нa ремонт и восстановление дамб.

В ряде случаев оказывается целесообразным сочетание указанных способов, например, создание противопаводковой призмы ограниченных размеров в водохранилище и строительство дамб обвалования в нижнем бьефе гидроузла. При этом уменьшается зона затопления нa прибрежных участках водохранилища и снижается стоимость инженерной защиты в нижнем течении реки, так как в нижний бьеф поступает ограниченный паводковый расход воды и, следовательно, высота дамб может быть уменьшена.

В процессе проектирования водохозяйственных объектов возникает задача выбора оптимальных параметров противопаводковых сооружений. Экономическим критерием решения этой задачи является минимум суммы расчетных затрат нa создание защитных сооружений и ущерба, который снижается в результате принятых мер:

З + У → min,

где 3 - приведенные с учетом фактора времени затраты на защитные

мероприятия;

У - расчетный ежегодный ущерб (средний за многолетний период).

Приведенные затраты З и расчетный ущерб Уможно представить как функции параметров защитных сооружений: объема противопаводковой призмы V, отметки форсированного подпорного уровня (ФПУ) или отметки гребня защитных дамб. Этому условию соот­ветствует оптимальное значение объема противопаводковой призмы водо­хранилища V_пав.

Затраты на защиту от наводнений складываются: из капиталовложений в строительство сооружений; ежегодных издержек; затрат нa ремонт и восстановление защитных сооружений от наводнений; дополнительных затрат по другим сооружениям гидроузла за вычетом экономии от удешевления сбросных сооружений. Например, при создании противопаводковой призмы в водохранилище расчетные затраты в это сооружение включают: затраты нa подготовку редко- и кратковременно затапливаемой территории и инженерную защиту в верхнем бьефе; дополнительные затраты в плотину гидроузла при увеличении ее высоты; снижение затрат нa водосбросные сооружения при уменьшении величины расчетного расхода в период паводка.

Наибольшую сложность вызывает расчет среднего ущерба от наводнений (У), величина которого зависит от уровня наводнений и определяется как математическое ожидание ущерба. Характер зависимости определяется местными топографическими, экономическими и другими условиями.

Другим важным аспектом определения расчетной величины ущерба от наводнений является разнообразие его экономических составляющих:

У = У_п + У_в + У_т + У_м,

где У_п - прямой ущерб предприятиям, расположенным непосредственно на затапливаемых территориях и объектах;

У_в- вторичный ущерб, который несут предприятия, находящиеся вне зоны затопления, но имеющие производственные связи с объектами, подверженными затоплению;

У_т - ущерб от неиспользования затапливаемых территорий;

У_м - моральный и социальный ущерб, выражающийся в ухудшении физического и психологического состояния людей.

Прямой ущерб определяется стоимостью восстановительного строительства по объектам основного фонда, а также затратами на внеплановый капитальный ремонт. Сюда же включается стоимость утраченных основных и оборотных фондов. В основе определения вторичного ущерба лежит объем недоотпущенной продукции в отрасли народного хозяйства из-за ограничений в снабжении электроэнергией, сырьем, полуфабрикатами от предприятий, подвергнувшихся наводнению. В этот вид ущерба включают дополнительные затраты, связанные с созданием необходимых резервов и запасов на случай наводнений. Ущерб от неиспользования затапливаемых территорий определяется средним эффектом, недополученным народным хозяйством, который мог иметь место на тех же территориях, надежно защищенных от наводнений. Набольшую сложность представляет экономический расчет морального и социального ущерба. Как правило, проводится только качественная оценка этого ущерба, которая служит дополнительным фактором при принятии решения об осуществлении мероприятий пo борьбе с наводнениями.

При обосновании экономической эффективности мероприятий пo борьбе с наводнениями следует учитывать фактор времени нe только в отношении разновременных затрат, но и при определении расчетной величины ущерба. При расчете экономической эффективности учитывают следующие составляющие: капиталовложения и приращение издержек по защитным сооружениям, расчетная величина среднемноголетнего ущерба, определенного при начале строительства, среднее ежегодное увеличение расчетной величины ущерба за счет роста хозяйственного освоения затап-ливаемых территорий. Введение дополнительного ущерба обусловлено тем обстоятельством, что расчетная величина среднемноголетнегo ущерба при одном и том же уровне наводнения со врeменем увеличивается. Это объясняется постепенным хозяйственным освоением затапливаемых территорий: строительством новых поселков, дорог, повышением продуктивности сельского хозяйства в результате широкого применения удобрений, средств механизации и т. п. С каждым годом ценность зоны затопления повышается и увеличивается расчетное значение возможного ущерба.