Межбюджетные отношения регулируются:
1) между республиканским и областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы:
официальными трансфертами;
бюджетными кредитами;
2) между областным и районными (городов областного значения) бюджетами:
официальными трансфертами;
бюджетными кредитами;
нормативами распределения доходов.
Трансферты - безвозмездные и невозвратные платежи в бюджет и Национальный фонд Республики Казахстан, а также из бюджета, в том числе физическим и юридическим лицам, из Национального фонда Республики Казахстан в бюджет
Официальные трансферты подразделяются на следующие виды:
1.трансферты общего характера;
2.целевые текущие трансферты;
3.целевые трансферты на развитие.
Официальные трансферты общего характера делятся на бюджетные субвенции и бюджетные изъятия.
Бюджетные субвенции - официальные трансферты, передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете. При превышении прогнозного объема затрат над прогнозным объемом доходов местного бюджета устанавливаются бюджетные субвенции в местный бюджет вышестоящего бюджета.
Бюджетные изъятия - официальные трансферты, передаваемые
из нижестоящих бюджетов в вышестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете. При превышении прогнозного объема доходов над прогнозным объемом затрат местного бюджета устанавливаются бюджетные изъятия из местного бюджета вышестоящий бюджет.
6. Понятие бюджетного процесса. Исполнение бюджета
Бюджетный процесс - регламентированная бюджетным законодательством Республики Казахстан деятельность по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировке, ведению бюджетного учета и отчетности, государственному финансовому контролю, а также по планированию и использованию связанных грантов.
Исполнение бюджета – это выполнение комплекса мероприятий по обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ, а также финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета. Исполнение бюджета начинается 1 января и завершается 31 декабря текущего финансового года.
Принципы исполнения бюджета :
1. Принцип целевого использования бюджетных средств - использование бюджетных средств на мероприятия, определенные паспортами бюджетных программ, гражданско-правовыми сделками государственных учреждений, нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми осуществляются бюджетные программы.
2. Принцип своевременности - зачисление поступлений в бюджет и использование бюджетных средств в установленные сроки.
3. Принцип равномерного исполнения бюджета - равномерное распределение бюджетных средств в течение финансового года в целях недопущения накопления объема платежей на конец финансового года.
4. Принцип единства кассы - зачисление всех поступлений на единый казначейский счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого казначейского счета в национальной валюте. Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы.
Казначейство – государственный орган управления, осуществляющий специальные функции по исполнению республиканского бюджета и его расчетно-кассовому обслуживанию.
Исполнение бюджета по поступлениям включает:
1) уплату и зачисление поступлений на единый казначейский счет;
2) распределение поступлений между уровнями бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом;
3) возврат из бюджета сумм поступлений либо их зачет в счет погашения налоговой задолженности в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
Основными этапами исполнения расходов бюджетов являются:
1) составление и утверждение планов финансирования бюджетных программ (подпрограмм) по обязательствам и платежам;
2) составление и утверждение сводного плана поступлений и финансирования;
3) выдача разрешений на принятие государственными учреждениями обязательств;
4) регистрация гражданско-правовых сделок государственных учреждений;
5) осуществление платежей и переводов;
6) освоение бюджетных средств.
Исполнение производится на основе бюджетной классификации.
Бюджетная классификация -систематизированная экономическая группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам.
В настоящее время производится программное формирование и финансирование расходов бюджета. Классификация поступлений бюджета - группировка поступлений бюджетов всех уровней по определенным характеристикам, основанная на бюджетном законодательстве Республики Казахстан. Группировка классификации поступлений бюджета состоит из категории, класса, подкласса и специфики.
Функциональная классификация расходов бюджета - группировка расходов бюджетов всех уровней, определяющая направления расходования бюджетных средств по функциональным и ведомственным признакам, отражающим выполнение функций государства, реализацию государственной политики в республике.
Группировка функциональной классификации расходов бюджета состоит из следующих уровней:
функциональные группы;
функциональные подгруппы;
администраторы бюджетных программ;
бюджетные программы и подпрограммы.
Экономическая классификация расходов бюджета - группировка расходов бюджета по экономическим характеристикам, отражающая операции, осуществляемые государственными учреждениями для реализации бюджетных программ.
Бюджетная программа — расходы бюджета по реализации функций государственного управления и государственной политики. Бюджетная программа может подразделяться на подпрограммы, конкретизирующие направления расходов бюджета в рамках бюджетной программы. Бюджетная программа должна иметь цель и задачи.
Уточнение бюджета - изменения показателей бюджета посредством внесения изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год или в решение маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год.
Корректировка бюджетов - внесение изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа о реализации закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год или решения маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год без уточнения в Парламенте Республики Казахстан или маслихате.
Корректировка республиканского бюджета допускается в случаях:
1) образования, ликвидации, реорганизации, изменения функций центральных государственных органов и подведомственных им государственных учреждений. Корректировка заключается в слиянии, разделении, передаче соответствующих бюджетных программ, связанных с указанными случаями, в пределах общей суммы данных бюджетных программ, утвержденных (уточненных) законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;
2) увеличения объема погашения правительственного долга за счет сверхплановых поступлений.
Секвестр - специальный механизм, предусматривающий запрет на расходование бюджетных средств в определенных пределах, который вводится в случаях, когда при исполнении бюджета сокращаются утвержденные поступления в бюджет, в результате чего становится невозможным финансирование в полном объеме утвержденных бюджетных программ.
Остатки бюджетных средств - бюджетные средства, оставшиеся не использованными по состоянию на конец отчетного периода.
Временно свободные бюджетные деньги - бюджетные средства, находящиеся на едином казначейском счете, не используемые в течение определенного периода времени (могут размещаться во вклады (депозиты) в Национальном Банке Республики Казахстан).
Свободные остатки бюджетных средств - бюджетные средства, оставшиеся не использованными по итогам исполнения бюджета за истекший финансовый год по состоянию на 1 января следующего за истекшим финансового года.
