Установление республики и Конституция 1947 г.

После краха фашистского политического режима и изгнания гитлеровских войск перед итальянским народом встала необходимость решения двух важнейших вопросов государственности страны: о форме правления и о новой конституции. Решению этих вопросов содействовали организационные мероприятия, проведенные антифашистскими партиями. 20 марта 1946 г. правительство утвердило закон об Учредительном собрании, которое должно было формироваться на основе демократических выборов (пропорциональная система, участие женщин в выборах). Одновременно с выборами в Учредительное собрание населению Италии предстояло посредством референдума решить вопрос о форме правления. Выборы в Учредительное собрание показали определенное равновесие в расстановке политических сил: левые получили 45% мест, христианские демократы- 37%, крайне правые группировки- 17%.

Конституция была принята Учредительным собранием (453 депутата - за и 62 депутата - против) 22 декабря 1947 г. и вступила в силу 1 января 1948 г. Конституция провозгласила Италию демократической парламентской республикой, "основанной на труде"; суверенитет в республике принадлежит народу; "республиканская форма правления не может быть предметом конституционного пересмотра" (ст. 139). Основным Законом запрещалось восстановление в какой-либо форме фашистской партии. В Конституции подчеркивается важность общедемократических притопов -более трети (54) статей посвящены правам и свободам гражданина, таким как свобода союзов, собраний, слова, вероисповедания, печати; утверждались принципы равноправия граждан; про­возглашались право на труд, на отдых, на образование и социальное обеспечение.

Конституция провозгласила создание неизвестных ранее итальянскому государству институтов: президент республики, Конституционным суд, Высший совет магистратуры и ряд других. Конституция объявляла также об автономии областей. Отдельной статьей в Конституцию (ст. 7) включены положения Латеранских соглашений 1929г.' Основной Закон позволял устанавливать правительственный контроль над частной хозяйственной деятельностью, предусматривалась возможность экспроприации частной собственности и перевод ее в государственную (но с правом на возмещение ее стоимости). Было объявлено о необходимости ограничения крупной земельной собственности. В системе органов государственной власти и управления конституция закрепила принцип разделения властей.

Парламент состоит из двух равноправных палат. Палата депутатов избирается всеобщим и прямым голосованием сроком на пять лет. Сенат избирается от областей сроком на шесть лет. Имеют место различия в активном и пассивном избирательном праве (21 год и 25 лет) для депутатов и (25-40 лет) для сенаторов. Парламент определен конституцией как высший законодательный орган Итальянской Республики. Президент республики может перед обнародованием закона потребовать его пересмотра в парламенте, но если последний и во второй раз одобрит закон, он входит в силу и без какого-либо вмешательства главы государства. В полномочия парламента входит также принятие актов, изменяющих конституцию, для чего применяется усложненная процедура: большинство в две трети голосов парламентариев, раздельное обсуждение по палатам с промежутком в три месяца. В случае простого большинства законопроект выносится на референдум по требованию либо одной пятой части депутатов одной из палат, либо пяти областных советов, либо 500 тыс. избирателей. Парламент также объявляет состояние войны и мира; ратифицирует международные договоры; утверждает бюджет; формирует или принимает участие в формировании таких важнейших органов государства, как Конституционный суд, Высший совет магистратуры, областное самоуправление, Национальный совет экономики и труда; избирает президента республики. В его функции входит контроль за формированием и деятельностью правительства, которое ответственно перед парламентом и само существование которого определяется вотумом доверия последнего.

Президент является главой государства и воплощает собой национальное единство. Согласно конституции, президентом может быть избран "любой гражданин старше 50 лет и пользующийся гражданскими и политическими правами". Он избирается парламентом сроком на 7 лет на совместном заседании обеих палат с участием трех делегатов от каждой из 20 областей, избранных в свою очередь областными советами. Круг полномочий президента достаточно широк: прежде всего, он активно влияет на деятельность парламента назначает выборы в парламент, определяет дату начала его работы и, что особенно важно, может распустить парламент до конца его полномочий (но не менее чем за шесть месяцев до конца срока своего президентства). Он может созвать на чрезвычайное заседание любую из палат. Президент оказывает влияние и на состав парламента - согласно Основному закону, он имеет право назначать пять "пожизненных сенаторов". Он обнародует законы, а также нормативные акты, относящиеся к областному и местному самоуправлению, и имеет право отлагательного вето. Он может также распускать областные советы и в ряде случаев издавать декреты, имеющие силу закона. В полномочия президента входит и объявление референдума.

Президент по предложению лидеров политических партий назначает председателя Совета министров, а по его предложению -министров. Правительство приносит присягу президенту и через 10 дней после этого должно получить "вотум доверия" парламента. Президент ратифицирует международные договоры, при нем аккредитован дипломатический корпус. В компетенцию президента входит также объявление состояния войны и мира (после решения об этом парламента), амнистия и помилование. Президент играет большую роль и в кадровой политике государства: помимо "пожизненных сенаторов" он назначает восемь экспертов в Национальный совет экономики и труда и пять из 15 членов Конституционного суда, а также состав президиума Высшего совета обороны. Высшего совета магистратуры, где он председательствует. Он является главнокомандующим вооруженными силами. В случае невозможности отправлять свои полномочия президент, согласно конституции, может быть заменен председателем сената. Президент несет ответственность только за "измену и посягательство на Конституцию" (ст. 90). В таких случаях обвинение предъявляется парламентом на совместном заседании абсолютным большинством голосов депутатов, после чего судьбу президента решает Конституционный суд. Правительство ответственно перед парламентом всеми своими действиями и актами.

Конституция закрепляет также принцип коллегиальной ответственности всех членов Совета министров, а также персональной ответственности министров за возглавляемые ими ведомства. Правительство руководит системой исполнительной власти и оказывает существенное влияние на деятельность органов областного и местного самоуправления; оно прямо и посредством своих представителей на местах в лице правительственных комиссаров, префектов, органов счетной палаты и т.п. оказывает влияние как на нормотворческую деятельность, так и на экономическую политику областей, провинций и коммун.

Меняется и система государственного управления на местах. Новым в практике итальянского государства явился институт правительственного комиссара, в полномочия которого вошли руководство всей гражданской администрацией в области и координация его деятельности с органами областного самоуправления. Вместе с тем сохранился институт префекта, который назначается президентом республики по рекомендациям министра внутренних дел. При префекте формируется совет префектуры, осуществляющий контроль за административной и финансовой деятельностью в провинциях. В подчинении префекта находятся также провинциальные органы специальных служб, городская и сельская полиция. Из юрисдикции префекта изъяты вопросы правосудия, вооруженные силы и транспорт.

Правовой основой деятельности Конституционного суда явились статьи Конституции, которые к его полномочиям относят: контроль за конституционностью правовых норм; разрешение споров между органами государственной власти, а также между государством и областями; защита основных прав граждан и организаций перед административными органами; рассмотрение обвинений в отношении президента республики и членов правительства. Главной задачей Суда является охрана конституционных гарантий и противодействие различным государственным органам, превышающим свои полномочия, определенные Конституцией. Только Конституционный суд обладает правом окончательного толкования Конституции и соответствия ей других нормативных актов, а следовательно, может объявить недействительным любой нормативный акт, признав его противоречащим Основному закону. К полномочиям Суда относится охрана законности в стране в случае проведения референдума и защита республиканской формы правления. Суд формируется из 15 судей, треть из которых назначает президент республики, треть парламент и треть- Высшая общая и административная магистратура (чиновники судов, прокуратуры, ученые-юристы и т.п.). Срок полномочий членов Суда- 9 лет с постепенной заменой. С целью независимости от других государственных органов Конституционный суд имеет собственный бюджет, его решения защищены Конституцией от какого-либо преследования. В дальнейшем в развитие положений Конституции о Конституционном суде его члены получили право иммунитета, которым обладают члены парламента. Постепенно сформировалась закрепленная Конституцией следующая система органов правосудия: Государственный совет; Счетная палата; военные трибуналы; суды присяжных; апелляционные и кассационные суды и преторы, а также административные джунты. Судебную систему возглавляет Высший совет магистратуры под председательством президента республики. Конституция провозгласила два важных принципа деятельности судебной системы: независимость судей и институт суда присяжных. Согласно Конституции 1947 г., провозгласившей принцип широкой автономии областей и местного самоуправления, Италия -унитарное децентрализованное государство; страна поделена на 20 областей, 95 провинций и 8068 коммун.