Параметры политического процесса

Политический процесс является в целом упорядоченным и осмысленным, хотя многое в нем имеет иррациональный характер, зависящий от воли и желаний людей, прежде всего политических лидеров. Политический процесс как рациональное «изменение во взаимодействии» представляет собой взаимодействие между субъектами в определенной их логической последовательности, получившей в политической науке название «сюжета» политического процесса.

Политический процесс имеет определенные параметры, к которым относятся, во-первых, его политические субъекты; во-вторых, характер их взаимодействия; в-третьих, этапы разворачивания «сюжета» политического процесса; в-четвертых, факторы, оказывающие влияние на политический процесс.

Основными субъектами, или акторами политического процесса являются государство, политические партии, группы интересов, политические элиты, политические лидеры, отдельные граждане или их группы.

Общий «сюжет» политического процесса складывается из многочисленных акций (действий) и интеракций (взаимодействий) различных политических субъектов. Результат политического процесса определяется, во-первых, потенциалом политических акторов; во-вторых, характером их политических действий; в-третьих, способами взаимодействия между ними.

Потенциал политических акторов зависит от их состава (индивидуальные или групповые); степени мобилизованности и организованности; специфики и объема используемых ресурсов. Граждане отличаются различной степенью политической активности: активное участие в политической жизни принимает, как правило, меньшинство граждан; многие граждане, хотя и не проявляют большой активности, в целом интересуются политикой, участвуют в выборах и других институционализированных политических акциях; некоторые граждане или вообще не следят за политической жизнью или лишь наблюдают со стороны, не участвуя даже в выборах.

Для достижения групповых целей граждане могут создавать специальные группы, отличающиеся различной степенью институционализации от случайной группы, образованной на митинге, до носящей постоянный характер и действующей по определенным правилам группы интересов. От степени институционализации политической деятельности этих групп зависит прежде всего воспроизводство политических отношений, их закрепление в нормах и правилах «политической игры». Степень мобилизованности и организованности этих групп определяет достижение ими конкретных политических целей. Достижение этих целей зависит также от специфики и объема используемых в политической деятельности ресурсов, среди которых в современном обществе наибольшее значение имеют финансовые, информационно-коммуникационные и символические.

Результат политического процесса зависит от характера политических действий основных субъектов политического процесса, которые определяются формами, методами и средствами их политической активности. В политической науке обычно выделяют парламентские и непарламентские формы; легальные и нелегальные методы; насильственные и ненасильственны средства политической активности.

Результат политического процесса определяется также способами взаимодействия между его акторами. Способы взаимодействия между политическими акторами определяются типами отношений между ними, такими как конфронтация, бойкот, провокация, нейтралитет, компромисс, консенсус и союз. Конфронтация предполагает открытое противоборство политических акторов. Бойкот – отказ от отношений с организациями, органами государственной власти, от выполнения каких-либо функций. Провокация («вбрасывание компромата») используется для дискредитации государственных структур, партий, политических лидеров. Нейтралитет означает временный выход политических акторов из поля активных политических интеракций. Компромисс основан на их взаимных уступках, целью которых является поддержание стабильного статус-кво в политических отношениях между ними. Консенсус – это согласие политических акторов по ключевым вопросам политического процесса при определенном совпадении их интересов и ценностей. Союз представляет собой дружественный способ политического взаимодействия на основе общности политических интересов и ценностей.

Характер политического взаимодействия субъектов во многом зависит от масштаба политического процесса. Так, характер взаимодействия между государства и гражданского общества будет определяться особенностями политического режима и степенью социальной дифференциации общества и представительства интересов различных социальных групп. Характер же взаимодействия, например, между гражданином и политической партией будет определяться другими параметрами: особенностями партийного развития, местом партии в политической системе, особенностями политической культуры личности.

Конфронтация предполагает открытое противоборство политических субъектов. Нейтралитет способствует временному выходу субъекта из поля активных взаимодействий. Компромисс основан на взаимных уступках, целью которых является поддержание стабильного статус-кво в отношениях между субъектами. Союз – более тесные, возможно даже дружественные формы политического взаимодействия, когда объективно существуют пересечение интересов и некоторое совпадение позиций. Консенсус достигается за счет согласия по всем ключевым позициям при почти полном совпадении в понимании каждым своих интересов.

Важным параметром политического процесса является развертывание его «сюжета» во времени. Среди ученых нет единого мнения относительно количества и содержания этапов политического процесса. Так, американские политологии Г. Алмонд и Г. Пауэл выделяли пять этапов политического процесса: 1) артикуляция индивидуальных и групповых интересов; 2) агрегирование этих интересов (их объединение в единой позиции); 3) выработка политического курса; 4) реализация принятых решений; 5) контроль за исполнением этих решений.

В современной политической науке одни ученые, рассматривая политический процесс как «изменение во взаимодействии», выделяют три этапа: 1) постановка политической проблемы; 2) поиск путей решения проблемы; 3) принятие и реализация политических решений. Первый этап начинается с появления политического противоречия и осознания проблемы акторами политического процесса. На этом этапе обнаруживается реакция заинтересованных в ее решении политических субъектов, определяются ресурсы и пути решения данной проблемы, а также возможные варианты политической деятельности. На втором этапе происходит мобилизация ресурсов, определяются формы и способы взаимодействия с другими политическими акторами. На третьем этапе – этапе непосредственного взаимодействия – политическими акторами начинается обсуждение вариантов решения политической проблемы, и принятие соответствующих политических решений и осуществление конкретных мер по их реализации.

Другие ученые в политическом процессе такие этапы, как: 1) постановка проблемы на основе сбора необходимой информации о существующих общественных интересах и запросах различных социальных групп; 2) формулирование альтернативных решений проблемы; 3) сравнительный анализ и выбор наиболее эффективного способа решения проблемы; 4) формулирование государственного решения и его легитимация (путем принятия законов, голосования и проч.); 5) реализация принятых решений; 6) контроль за реализацией и осуществлением обратной связи.

К параметрам политического процесса относят также внешние и внутренние факторы, оказывающие влияние на развертывание его «сюжета». Внешние факторы – это социально-экономические, политические (например, правила и условия «политической игры», внешние политические обстоятельства) и социокультурные условия, в которых протекает политический процесс. К внутренним факторам политического процесса относят политическую культуру его акторов, распределение между ними властных ресурсов и наличие у них специфических средств политической деятельности.