Государство и другие публично-правовые образования как субъекты гражданских правоотношений. (Вопрос 12)

(ст. 212, 214, 215, 124, 126,127 ГК; Пост-я от 05.06.2008 № 432 «О фед. агентстве по управлению гос. имуществом») ч.1 ст.65КРФ, ст.131 КРФ, ст.132 КРФ; ст. 27 ЗК

Ст.124ГК. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации(ст.125ГК) могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы гос. власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени МО своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Ст.212.В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Ст.214. Гос.соб. в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Гражданским законодательством закреплено, что Российская Федерация может иметь на нраве собственности любое имущество, в том числе ограниченное и изъятое из оборота, а ее субъекты — любое имущество, за исключением имущества, отнесенного к исключительной собственности РФ.

К объектам, которые могут находиться в собственности только государства, относятся недра, лесной фонд, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны, движимые и недвижимые объекты исторического и культурного наследия федерального значения, предприятия по изготовлению государственных знаков, железные дороги, атомные станции и предприятия по производству ядерных и радиоактивных материалов, ядерного оружия и другое имущество. Перечисленное имущество не может переходить в частную собственность, оно изъято из гражданского оборота.

Субъекты муниципальной собственности могут быть собственниками ограниченного в обороте имущества лишь по специальному указанию закона и не могут быть собственниками вещей, изъятых из оборота. Кроме того, законом могут быть определены виды имущества, которые находятся исключительно в государственной или муниципальной собственности (п. 3 ст. 212 ГК РФ).

Государственное имущество подразделяется на имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, и государственную казну Российской Федерации и ее субъектов (п. 4 ст. 214 ГК РФ).

К муниципальной собственности относится имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (для примера в ЗК ст. 27 п.4- земельные участки, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками; здания сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации; зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; объектами организаций федеральной службы безопасности; объектами организаций органов государственной охраны; занятые объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ и т.д.

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью

Статья 126 ГК

1. Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом.

2. Юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.

3. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

4. Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

5. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.

6. Правила пунктов 2 - 5 настоящей статьи не распространяются на случаи, когда Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта Российской Федерации, муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Российской Федерации.

Статья 127 Особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности.

Порядок, в том числе основания, последствия внесения в ЕГРП записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости. Погашение таких записей. (Вопрос 154)

(ст. 12, 28.1 ФЗ 122-ФЗ, правила ведения ЕГРП, письмом Минэкономразвития России от 27 сентября 2013 г. N 20632-ПК/Д23и "О рекомендациях относительно применения Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 250-ФЗ)

Собственники недвижимости получили возможность защиты своих прав принципиально новыми способами, повышающими гарантии безопасности в сфере оборота недвижимости. В частности, предшествующий правообладатель жилого дома, квартиры или любой другой недвижимости, чье ранее зарегистрированное в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним право прекращено в связи с дарением, продажей, в том числе под выплату ренты, при нарушении его прав, например, введением в заблуждение или оказанием воздействия при заключении договора, либо неосуществлением расчета по договору купли-продажи, может подать в регистрирующий орган заявление о возражении в отношении зарегистрированного права нового собственника на отчужденную недвижимость. Запись о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимого имущества не препятствует осуществлению регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества. Сведения о наличии возражения вносятся в особые отметки регистратора, к записи со статусом «актуальная» подраздела II-1 ЕГРП слова «принято заявление на возражение в отношении зарегистрированного права», сведение о заявлении, даты, время с точности до минуты приема документов номер книги учета вх. Документов и номер записи под которым в ней зарег. Заявление, также дата и время с точностью до минут внесения отметки»

При погашении записи о наличии возражения вносится записи «Погашена запись на основании» далее:

- Либо слова «заявление предыдущего правообладателя»», сведение о заявлении, даты, время с точности до минуты приема документов номер книги учета вх. Документов и номер записи под которым в ней зарег. Заявление,

- Либо слова «на основании решению гос регистратора», дата принятия такого решения;

- либо сведений о вступивших в законную силу судебном акте о погашении такой записи.

Если на момент принятия решения о государственной регистрации перехода вещного права к новому правообладателю сведения о наличии возражения в отношении зарегистрированного права остаются актуальными, соответствующие сведения о таких возражениях переносятся в графу "Особые отметки регистратора" новой записи подраздела II-1 ЕГРП.

Повторное заявление о наличии возражения в отношении зарегистрированного права возвращается предшествующему правообладателю без рассмотрения в течение пяти рабочих дней. Запись о возражении в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости сохраняет свою актуальность в ЕГРП в течение трех месяцев с момента ее внесения.

Главное назначение этой записи состоит в обеспечении предшествующему правообладателю возможности осуществления судебной защиты своего утраченного права собственности. Поэтому для достижения правового результата предшествующему правообладателю необходимо сразу же после подачи в регистрирующий орган заявления о возражении обратиться в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права. Если предшествующий правообладатель этого не сделает и в регистрирующий орган в течение трехмесячного срока не поступит определение суда о принятии искового заявления к производству, запись о возражении в отношении зарегистрированного права в силу абз.2 п.1 ст.28 Закона о регистрации будет погашена по решению государственного регистратора до истечения трех месяцев со дня ее внесения в ЕГРП. В этом случае предшествующий собственник уже не вправе повторно обратиться в регистрирующий орган с аналогичным заявлением.

3. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Единая учетно-регистрационная процедура: порядок представления заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав; обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных уполномоченных лиц представлять заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; принятие решения об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. (Вопрос 200)

(ст. 15,18,19,28,29 ФЗ-218).

Порядок представления заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (Ст. 18. 218-ФЗ)

1. Заявление о ГКУ и (или) ГРП и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения, при выездном приеме, через МФЦ (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении;

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных ЭЦП в соответствии с законодательством РФ.

2. Заявление о ГКУ и (или) ГРП и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр.

3. Заявление о ГКУ и (или) ГРП и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством почтового отправления направляются в подразделение органа регистрации прав.

4. К заявлению прилагаются следующие необходимые для ГКУ и (или) ГРП документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя;

2) документы, являющиеся основанием для осуществления ГКУ и (или) ГРП;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

5. Не допускается истребование у заявителя доп. документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 218-ФЗ.

6. Заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления ГКУ и (или) ГРП документы, которые в соответствии с ФЗ от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления гос. и муниципальных услуг" представляются в порядке межвед. информационного взаимодействия.

7. Представление док-та, подтверждающего внесение гос. пошлины за осуществление ГРП, вместе с заявлением о ГКУ и (или) ГРП не требуется. Заявитель вправе представить такой документ по собственной инициативе.

8. При представлении заявления о ГКУ и (или) ГРП посредством личного обращения физ. лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель - также нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия.

9. Лицо, имеющее право действовать без дов-ти от имени ЮЛ, предъявляет документ, удостоверяющий личность, а также документ, подтверждающий его полномочия. Орган регистрации прав самостоятельно запрашивает учредительные документы такого ЮЛ. Заявитель вправе представить учредительные документы ЮЛ, или нотариально удостоверенные копии, или заверенные лицом, имеющим право действовать без дов-ти, и печатью ЮЛ (при наличии печати) копии этих документов по собственной инициативе.

10. В случае, если полномочия представителя органа гос. власти или органа местного самоуправления подтверждаются доверенностью, составленной на бланке данного органа и заверенной печатью, и подписью руководителя данного органа, нотариальное удостоверение такой доверенности не требуется.

11. В случае представления заявления о ГКУ и (или) ГРП и прилагаемых к нему документов посредством отправления в электронной форме такие заявление и документы представляются путем заполнения формы заявления, размещенной на едином портале, официальном сайте, с прикреплением соответствующих документов.

12. В случае представления заявления о ГКУ и (или) ГРП и прилагаемых документов посредством почтового отправления:

1) подпись на заявлении должна быть засвидетельствована в нотариально, а также удостоверена доверенность, подтверждающая полномочия представителя заявителя;

2) сделка с объектом недвижимости должна быть нотариально удостоверена;

3) доверенность, подтверждающая полномочия лица, совершившего сделку, должна быть нотариально удостоверена;

4) к заявлению прилагаются копия документа, удостоверяющего личность физического лица, и копия документа, удостоверяющего личность физического лица - представителя ЮЛ.

13. В случае представления заявления ГКУ и (или) ГРП и прилагаемых к нему документов на бумажном носителе такие заявление и документы переводятся в форму эл. документа, при этом документы на бумажном носителе с отметкой об их переводе в форму эл. документа возвращаются заявителю после осуществления ГКУ и (или) ГРП вместе с иными подлежащими выдаче документами (за исключением подлежащих помещению дело заявлений, а также документов, оригиналы которых отсутствуют в иных органах гос. власти, органах местного самоуправления, гос. и муницип. архивах). Эл. документы, созданные в соответствии с настоящей частью, заверяются ЭЦП уполномоченного должностного лица органа регистрации прав и имеют ту же юр. силу, что и документы на бумажном носителе.

14. Отказ в приеме заявления о ГКУ и (или) ГРП не допускается, за искл. случая, указанного в ч. 15 наст. статьи.

15. В случае представления заявления о ГКУ и (или) ГРП посредством личного обращения в их приеме должно быть отказано непосредственно в момент представления такого заявления, если не установлена личность лица, обратившегося за услугой, в том числе не предъявлен документ, удостоверяющий личность, или лицо, представляющее заявление, отказалось предъявить документ, удостоверяющий его личность.

16. При получении заявления ГКУ и (или) ГРП должностное лицо вносит соответствующую запись в книгу учета документов с указанием даты и времени получения таких документов с точностью до минуты.

17. Заявитель уведомляется о приеме заявления, в том числе с указанием их перечня, даты и времени их представления с точностью до минуты:

1) при личном обращении и к уполномоченному лицу при выездном приеме - в виде расписки непосредственно при приеме заявления о ГКУ и (или) ГРП;

2) при личном обращении в МФЦ, а также посредством почтового отправления или в эл. форме - в течение рабочего дня, следующего за днем приема, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования.

18. Порядок и сроки передачи МФЦ принятых заявлений и иных документов в орган регистрации прав определяются соглашением о взаимодействии. При этом сроки передачи МФЦ не должны превышать 1 рабочий день.

19. Прием заявления о ГРП и прилагаемых к нему документов на бумажном носителе, представляемых посредством личного обращения нотариуса или его работника, уполномоченного в порядке, установленном Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1, осуществляется в день такого обращения.

20. Орган регистрации прав в день поступления заявления о ГРП на объект недвижимости, сведения о котором содержатся в ЕГРН, уведомляет правообладателя об указанном заявлении в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав (Ст. 15. 218-ФЗ)

1. При осуществлении ГКУ и ГРП одновременно такие ГКУ и ГРП осуществляются по заявлению:

1) собственника ЗУ либо лица, которому ЗУ предоставлен для строительства на ином праве, - при ГКУ и ГРП на созданные или создаваемые ими на таком ЗУ здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс;

2) лица, которому выдано разрешение на создание искусственного ЗУ либо иной документ, предусмотренный ФЗ от 19 июля 2011 года N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - ГКУ и ГРП на созданный искусственный земельный участок;

3) собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты, - при ГКУ и ГРП;

4) собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при ГКУ и ГРП в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в ЕГРН;

5) собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта, - при ГКУ и (или) ГР ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения;

6) кадастрового инженера в случаях, установленных федеральным законом;

7) иного лица в случаях, установленных федеральным законом.

2. При осуществлении ГКУ без одновременной ГРП такой ГКУ осуществляется по заявлению:

1) представленному уполномоченным органом гос. власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей гос. управление использованием атомной энергии и гос. управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, которыми выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в порядке, предусмотренном ст. 19 настоящего ФЗ, - при ГКУ созданного объекта недв;

2) собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства - при ГКУ в связи с прекращением существования таких объектов, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН;

3) собственника объекта недвижимости или лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта, - при ГКУ в связи с образованием или прекращением существования части объекта, если в соответствии с ФЗ такие ограничение или обременение возникают независимо от момента их ГР в ЕГРН;

4) собственника объекта недвижимости - при ГКУ в связи с изменением основных характеристик объекта;

5) кадастрового инженера в случаях, установленных федеральным законом;

6) иного лица в случаях, установленных федеральным законом.

3. ГРП без одновременного ГКУ осуществляется по заявлению:

1) лица, право которого на объект недвижимости возникает (за исключением возникновения прав на созданный или образованный объект недвижимости) или прекращается, - при ГР возникновения или прекращения соответствующего права;

2) правообладателя объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости, - при ГР ограничения или обременения, прекращения ограничения или обременения, если иное не установлено настоящим ФЗ;

3) сторон договора - при ГР договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

4) правообладателя объекта недвижимости - при подтверждении права на учтенный в ЕГРН объект недвижимости, возникшего до дня вступления в силу ФЗ от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ либо возникшего в силу ФЗ;

5) нотариуса или его работника, уполномоченного в порядке, установленном Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1, при ГРП на объект недвижимости, возникшего на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного нотариусом действия, либо по заявлению любой стороны нотариально удостоверенной сделки;

6) иного лица в установленных настоящим ФЗ случаях.

4. ГКУ и ГРП осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

5. В случае осуществления ГКУ и (или) ГРП на объект недвижимости, принадлежащий РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию (поступающий в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о ГКУ и (или) ГРП выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

6. В случае ГРП на недвижимое имущество, принадлежащее Союзному государству, от его имени вправе выступать органы Союзного государства или органы государственного управления государств - участников Союзного государства, уполномоченные в порядке, установленном международным договором.

7. При уклонении одной из сторон договора от ГРП переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя.

8. ГКУ и (или) ГРП на объект недвижимости по требованию судебного пристава-исполнителя осуществляются в случаях возн. прав на основании судебного акта или в случаях, предусмотренных ФЗ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных уполномоченных лиц представлять заявление и прилагаемые к нему документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (ст. 19 ФЗ-218).

1. Орган гос. власти, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, уполномоченные на принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого решения обязаны направить в орган регистрации прав заявление о ГКУ и прилагаемые к нему документы (в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) в отношении соответствующего ОН посредством отправления в электронной форме.

2. Орган гос. власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение ОН возникают на основании акта органа гос. власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом гос. власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа гос. власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о ГРП и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего ОН в порядке, установленном статьей 18 настоящего ФЗ.

3. Орган гос. власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на утверждение карты-плана территории, обязаны направить в орган регистрации прав заявление о ГКУ и карту-план территории посредством отправления в электронной форме.

4. За непредставление указанных документов соответственно орган гос. власти, орган местного самоуправления и иные уполномоч. лица, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.