Виды нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда

Охрана труда

Нормативные документы по охране труда.

Организационные и технические мероприятия, обеспечивающие безопасность работ.

Пожарная безопасность.

Обеспечение средствами индивидуальной защиты.

Упрощенно существующую иерархию в правовом пространстве безопасности жизнедеятельности можно представить следующим образом:

1. Высший уровень иерархии представлен Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года. Конституция РФ включает ряд статей, посвящённых охране труда, природы и здоровья человека.

2. Кодексы законов и отдельные законы РФ (Федеральные законы): Трудовой кодекс РФ, "О пожарной безопасности", ФЗ «О гражданской обороне», ФЗ «О безопасности дорожного движения» и т.д.

3. Указы и распоряжения Президента РФ.

4. Постановления и распоряжения Правительства РФ;

5. Система государственных нормативных правовых актов по безопасности и охране труда.

6. Инструкции, правила, памятки, руководства, методические указания и т.п.

Современное законодательство по охране труда в РФ устанавливает правовые основы регулирования отношений в области ОТ между работниками, работодателем, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, обеспечивает реализацию государственной политики в области ОТ и направлено на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Основная государственная политика в области ОТ представлена в постановлениях Правительства РФ и Министерства труда и социального развития РФ. Действующая в настоящее время система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования ОТ, состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по ОТ, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда (табл.1).

Таблица 1

Виды нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда

Наименование вида нормативного правового акта	Органы, утверждающие нормативные правовые акты
полное	сокращенное
1. Межотраслевые правила по охране труда и межотраслевые типовые инструкции по охране труда	ПОТ РМ	Министерство труда и социального развития РФ
ТИ РМ
2. Отраслевые правила по охране труда и типовые отраслевые инструкции по охране труда	ПОТ РО	Федеральные органы исполнительной власти
ТОИ
3. Правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации и инструкции по безопасности	ПБ	Федеральные органы надзора в соответствии, сих компетенцией
ПУБЭ
ИБ
4. Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда	ГОСТ ССБТ	Госстандарт РФ
5. Строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству	СНиП	Госстрой РФ
СП
6. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: - санитарные правила и нормы; - гигиенические нормативы; - санитарные правила; - санитарные нормы.	СанПиП ГН СП СН	Министерство здравоохранения и социального обеспечения РФ

1. Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ) разработаны в соответствии с законами РФ и с учетом отечественного и зарубежного опыта по современному обеспечению безопасности труда при выполнении конкретных технологических процессов, видов работ и устанавливают общие требования по ОТ к организации отдельных видов работ, так и к рабочим местам. Правила действуют на всей территории РФ и распространяются на все организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, а также на индивидуальных предпринимателей при выполнении соответствующих видов работ. Межотраслевые правила по ОТ имеют преимущество перед всеми прочими видами нормативно-технических правовых актов, содержащих нормативные требования ОТ.

Межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ) устанавливают основные требования безопасности для наиболее массовых профессий и видам работ. Они разрабатываются с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда: межотраслевых правил по ОТ, документов Ростехнадзора РФ, Госстроя РФ и т. д. Межотраслевые инструкции по ОТ предназначены для использования при разработке инструкций по ОТ для работников конкретных профессий и видам выполняемой работы в организации (предприятии) независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы собственности.

2. Отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО) устанавливают основные требования безопасности при выполнении работ специфичных для какой-то отрасли, а отраслевые типовые инструкции по охране труда (ТОИ) устанавливают основные требования безопасности для наиболее массовых профессий и видам работ. К их разработке предъявляются такие же требования, как и к разработке межотраслевых правил и межотраслевых типовых инструкций по ОТ. На железнодорожном транспорте отраслевые правила по ОТ утверждались МПС РФ, а в настоящее время ОАО «РЖД» и согласуются с Министерством труда и социального развития РФ и Президиумом ЦК Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей.

Межотраслевые и отраслевые типовые инструкции по ОТ предназначены для использования при разработке инструкций по ОТ для работников конкретных профессий и видам выполняемой работы в организации (предприятии) независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы собственности.

3. Правила безопасности (ПБ), инструкции (ИБ) и правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУ БЭ), утверждаются постановлениями Ростехнадзора РФ. В этих документах отражены вопросы безопасной эксплуатации опасных промышленных объектов, в частности, объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, окисляющиеся, токсичные и др.).

4. Система стандартов безопасности труда (ССБТ) - комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда, кроме вопросов, регулируемых трудовым законодательством.

ССБТ устанавливает: требования к организации работ по обеспечению безопасности труда и организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда; требования к нормам и видам ОВПФ, требования к производственному оборудованию и технологическим процессам, требования к средствам защиты работающих.

Система стандартов безопасности труда отражена в следующих видах нормативно-технических документов:

- государственных стандартах;

- отраслевых стандартах;

- стандартах предприятий.

Обозначение государственного стандарта ССБТ - ГОСТ 12.Х.ХХХ-ХХ состоит из индекса (ГОСТ), регистрационного номера, первые две цифры которого (12) определяют принадлежность стандарта к комплексу ССБТ, последующая цифра с точкой указывает группу стандарта (имеется 5 групп от 0 до 4) и три последующие цифры - порядковый номер стандарта в группе. Через тире указывается год утверждения стандарта. Например: ГОСТ 12.1.025.

Таблица 2

Содержание подсистем ССБТ

Шифр	Наименование и содержание подсистемы
	Организационно-методические стандарты устанавливают: организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда (цели, задачи и структуру системы, внедрение и контроль за соблюдением стандартов ССБТ, терминологию в области безопасности труда, классификацию опасных и вредных производственных факторов (ОВПФ) и др.); требования (правила) к организации работ, направленных на обеспечение безопасности труда (обучение работающих безопасности труда, аттестацию персонала, методы оценки состояния безопасности труда и др.).
	Стандарты требований и норм по видам опасных н вредных производственных факторов (ОВПФ) устанавливают: требования по видам ОВПФ, предельно допустимые значения их параметров и характеристик; методы контроля нормируемых параметров и характеристик ОВПФ; методы защиты работающих от ОВПФ.
	Стандарты требований безопасности к производственному оборудованию устанавливают: общие требования безопасности к производственному оборудованию; требования безопасности к отдельным труппам (видам) производственного оборудования; методы контроля выполнения требований безопасности
	Стандарты требований безопасности к производственным процессам устанавливают: общие требования безопасности к производственным процессам; требования безопасности к отдельным труппам (видам) технологических процессов; методы контроля выполнения требований безопасности
	Стандарты требований к средствам защиты работающихустанавливают: требования к отдельным классам, видам и типам средств защиты; методы контроля и оценки средств защиты; классификацию средств защиты

5. Строительные нормы и правила (СНиП) распространяются на все организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Используются при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте, а также при производстве строительных материалов и изготовлении строительных конструкций.

Своды правил (СП) по проектированию и строительству устанавливают рекомендуемые организационно-методические положения в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм и правил по «Безопасности труда в строительстве» и общетехнических стандартов ССБТ.

6. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы (СанПиН), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила (СП), санитарные нормы (СН)) в части государственных нормативных требований по ОТ устанавливают: единые гигиенические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологических благополучных условий труда; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм работника факторов производственной среды; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья работника тот или иной производственный фактор.