Воронежский институт МВД России
Кафедра административного права
Тезисы лекции
по учебной дисциплине «Административное право и административный процесс»
Тема № 10.1.6: Общая характеристика составов административных правонарушений, посягающих на установленный порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность. Квалификация отдельных их видов
Учебные вопросы:
1. Административные правонарушения против порядка управления.
2. Административные правонарушения против общественного порядка.
3. Административные правонарушения против общественной безопасности.
Учебные цели:
1. Разъяснить обучаемым особенности квалификации административно-наказуемых деяний, предусмотренных главами 19 и 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях..
2. Совершенствовать знания обучаемых относительно сферы общественных отношений, регулируемых административным правом.
3. Сориентировать обучаемых относительно овладения навыков в области административной юрисдикции органов внутренних дел.
Список использованной литературы:
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм., внесёнными Указами Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20; 10 февраля 1996 г. № 173; 9 июня 2001 г. № 679; 25 июля 2003 г. № 841) // Рос. газ. - 1993. - 25 дек.; Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 152; № 7. - Ст. 676; 2001. - № 24. - Ст. 2421; 2003. - № 30. - Ст. 3051.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 20.11.2010) // Собр. законодательства РФ.- 07.01.2002.- N 1 (ч. 1).- Ст. 1.
3. О полиции [Текст]: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - N 7. - Ст. 900.
4. Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы [Текст]: Федеральный закон от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - № 15. - Ст. 2037.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ [Текст] (с изм. от 28 июля 2004 г.) // Рос. газ. - 2002. - 20 ноября; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 31. - Ст. 3230.
6. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан [Текст]: Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (в ред. ФЗ от 14 декабря 1995 г.) // Ведомости РФ. - 1993. - № 19. - Ст. 685; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 51. - Ст. 4970.
7. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 19. - Ст. 2059.
8. Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством [Текст]: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 475 // Собрание законодательства РФ. - 2008. - N 27. - Ст. 3280.
9. Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации [Текст]: постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. (ред. 28.08.2009 г.) N 759 // Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 51. - Ст. 4990
10. О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию: Приказ МВД Российской Федерации от 5 мая 2011 г. № 403 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2012. - № 36.
Юридическая литература
1.Административное право России: учебник / Под общ. ред. А.И. Каплунова. – М.: ДКО МВД России, 2011. - 719 с.
2. Административное право: Учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М.: НОРМА, 2007. – С. 512.
3. Барциц И.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур / И.Н. Барциц // Государство и право. - 2008. - № 3. - С. 5 - 11.
4. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах. - 3-е изд., исправ. и доп. - М.: Эксмо, 2007. - 528 с.
5. Бельский К.С. Полицейское право: учебник / К.С. Бельский. - М.: Дело и Сервис, 2006. - 816 с.
6. Головко В.В. Понятие и назначение юрисдикции по российскому праву / В.В. Головко // Государство и право. - 2007. - № 3. - С. 20 - 25.
7. Леженин А.В. Административная юрисдикция органов внутренних дел: курс лекций / А.В. Леженин. – Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2012. – 117 с.
8. Общее административное право: учебник / под общ. ред. проф. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: ВГУ, 2007. – 976 с.
9. Панова И.В. Административно-процессуальное право России / И.В. Панова. - 2-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2007. - 336 с.
10. Россинский Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 4 -е изд., пересмотр и доп. - М.: Норма, 2009. - 928 с.
11. Сорокин, В.Д. Административно-процессуальное право [Текст] / В.Д. Сорокин. – Спб.: Юридический центр-Пресс, 2004. – 598 с.
12. Цуканов Н.Н. Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел: монография / Н.Н. Цуканов; научн. ред. Ю.П. Соловей. - Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2012. – 465 с.
13. Шейфер С.А. Понятие доказательства: спорные вопросы теории / С.А. Шейфер // Государство и право. - 2008. - № 3. - С. 20 - 25.
Административные правонарушения против порядка управления
Установленный порядок исполнения органами государственной власти своих полномочий в различных сферах общественной жизни обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов. Под установленным порядком управления понимается система политики правовых институтов, обеспечивающих нормальное функционирование государственной власти в Российской Федерации[1]. По этому посягательства на данный институт ослабляют авторитет власти и приводят к нарушению прав и интересов граждан.
Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок управления, закреплены в главе 19 КоАП РФ и составляет 31 состав. Они направлены против: установленного порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности, порядка деятельности контрольных и надзорных органов исполнительной власти, естественных монополий, защиты конкуренции, предоставления в установленные сроки земельных участков и водных объектов, картографии, использования государственной символики, нормальной деятельности уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания; нормальной деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской помощи или иных спецслужб, миграционного законодательства,законодательства, регулирующего технические регламенты, стандарты, сертификацию и единство измерений,лицензионного и регистрационного законодательства;административного надзора и военно-мобилизационных обязанностей, законодательства, регулирующего рынок ценных бумаг, нарушения ТК РФ, нарушения законодательства об образовании, нарушения законодательства о рекламе, законодательства об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.
Административные правонарушения, содержащиеся в главе 19 КоАП РФ можно классифицировать на семь групп:
1. Административные правонарушения, направленные против установленного порядка деятельности государственных органов и их должностных лиц.
В данную группу можно включить следующие виды административных правонарушений:
Самоуправоство (ст. 19.1 КоАП РФ), то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
Законом установлен порядок осуществления гражданами их прав. Самовольным является такой способ реализации права, который противоречит закону или соответствующим правилам.
По смыслу данной статьи, закон подразумевает не только федеральные законы и законы субъектов РФ, но и подзаконные нормативные правовые акты, прежде всего указы Президента РФ, а также постановления Правительства РФ.
Регламентация прав и обязанностей физических и юридических лиц осуществляется также и на ведомственном уровне - в нормативно правовых актах, принимаемых органами исполнительной власти РФ (такие акты подлежат обязательной государственной регистрации).
Нормативно правовые акты могут приниматься также муниципальными органами, как правило, исполнительно распорядительными органами местного самоуправления (в основном такие акты затрагивают сферу имущественных отношений - владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом).
Особенность подзаконных нормативно правовых актов в том, что они не устанавливают полномочий физических, юридических лиц, но предусматривают порядок осуществления их прав и обязанностей, определенных федеральным законом.
Объектом данной статьи являются общественные отношения, складывающиеся по поводу установленного порядка реализации гражданами и должностными лицами своих прав и законных интересов.
Объективная сторона заключается в активных действиях правонарушителя, направленных на получения своего реального или мнимого, предполагаемого права.
Путем бездействия нельзя совершить самоуправство (так, нельзя считать самоуправством невыполнение решения суда, государственного или общественного органа, обязывающего лицо совершить определенные действия).
Состав самоуправства как административного правонарушения отличается от уголовного наказуемого деяния, предусмотренного статьей 330 УК РФ, объемом причиненного вреда, где обязательно причинение существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага, т.е. может выразиться в материальном ущербе, моральном вреде, нарушении прав граждан (например, лишении гражданина возможности пользоваться жилой площадью).
Решающее значение для самоуправства имеет не сумма ущерба, а ощутимость его для потерпевшего. В ряде случаев вред может быть неисчислим, например, при нарушении жилищных прав, нормальной работы организации. При оценке вреда принимается во внимание та объективная оценка подобного рода ущерба, которая существует в обществе.
Субъектом рассматриваемого правонарушения могут быть граждане, достигшие 16 лет, вменяемые; должностные лица, совершившие самоуправные действия с использованием своего служебного положения.
Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.
Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) (ст. 19.2 КоАП РФ), умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), наложенной правомочными должностными лицами, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 11.15 и ст. 16.11 КоАП РФ.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации функций государственного управления органами исполнительной власти и их должностными лицами в различных сферах общественной жизни. Непосредственным объектом выступает порядок опечатывания (опломбирования) определенных предметов уполномоченными должностными лицами.
Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор (контроль), и иных органов, наделены правом опечатывать и опломбировать помещения, транспортные средства, места хранения документов, денег, материальных ценностей, кассы, сейфы и т.д. в целях обеспечения сохранности перечисленного имущества, запрещения и приостановления деятельности предприятий, обеспечения сохранности имущества, на которое наложен административный арест в соответствии с ч.5 ст.27.14 КоАП РФ и в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Обычно при опечатывании и опломбировании применяются личные номерные печати и пломбы, позволяющие идентифицировать соответствующее должностное лицо на сургучные, пластичные либо бумажные и иные носители.
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда были сорваны или повреждены печати (пломбы). Наступление иных последствий (например, хищение имущества из опечатанного помещения) не охватывается объективной стороной анализируемого деяния.
Объективная сторона заключается в несоблюдении правомерных требований органов исполнительной власти о полном или частичном приостановлении определенной деятельности, некоторых видов работ и состоит в умышленном повреждении или срыве печати или пломбы, в том случае если требования указанных выше органов или их должностных лиц сопровождались наложением печатей (пломб) на соответствующие объекты, т.е. проявляется в активных действиях.
Субъектом может быть как гражданин, так и должностное лицо, умышленно осуществивший срыв печати или пломбы.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
Повреждение или уничтожение печати (пломбы), совершенное по неосторожности не относится к рассматриваемому административному правонарушению.
Уничтожение, повреждение печатей, совершенное из корытной или личной заинтересованности, квалифицируется как преступление (ч.1 ст. 325 УК).
Составлять протоколы об административных правонарушениях, и рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренных данной статьей, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (полиции).
Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органов или учреждения уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3 КоАП РФ).
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся с реализацией функций государственного управления органами исполнительной власти и их должностными лицами.
Непосредственным объектом является деятельность сотрудников полиции, военнослужащих, сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудников органов или учреждения уголовно-исполнительной системы выполняя свои служебные обязанности.
Объективная сторона правонарушения характеризуется как бездействием, то есть невыполнением законного распоряжения или требования сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органов или учреждения уголовно-исполнительной системы, так и действием, выраженным в воспрепятствовании осуществлению служебных обязанностей указанными представителями власти и военнослужащими.
Действия лица образуют состав неповиновения - (открытый отказ от исполнения либо иное умышленное неисполнение законного требования работника сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органов или учреждения уголовно-исполнительной системы, выполняющих возложенные на них законодательством РФ обязанности по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений).
Таким образом, распоряжение или требования должны быть основаны на: 1) предписаниях закона; 2) они должны быть предъявлены уполномоченными лицами; 3) нарушитель должен знать, что распоряжение или требование отдается уполномоченным на то лицом.
Данное правонарушение квалифицируется в момент оказания неповиновения распоряжению, требованию данных лиц.
Применение насилия, (не имеет значение, было ли насилие опасным для жизни и здоровья или нет), либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих служебных обязанностей, а также публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих служебных обязанностей квалифицируется в качестве преступления (ст. 318, 319 УК).
О нахождении сотрудника полиции при исполнении обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности должны свидетельствовать наличие установленной формы одежды, нагрудный знак или предъявление соответствующего удостоверения.
Субъектом правонарушения могут быть граждане, которым адресовано распоряжение о выполнении конкретных действий или, напротив, требование отказаться от каких-либо действий, могущих повлечь опасные последствия.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Гражданин или должностное лицо сознает, что предъявленное требование носит законный характер, направлено на создание необходимых условий безопасности и надлежащего правопорядка в сложившейся ситуации, предвидит возможность наступления вредных последствий в случае невыполнения требования, желает или не желает, но сознательно их допускает.
Также к данной группе можно отнести следующие правонарушения: Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4); Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст.19.5); Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6); Передача или попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания (ст. 19.12); Заведомо ложный вызов специализированных служб (ст. 19.13).
2. Административные правонарушения, связанные с обращением информации.
В данную группу образуют следующие правонарушения:
Непредставление сведений (информации) (ст.19.7); Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов (ст.19.7.1); Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст.19.7.2); Непредставление информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков (ст. 19.7.3); Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении государственного или муниципального контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов(ст. 19.7.4); Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля (ст. 19.8); Непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса (ст.19.8.1), Предоставление ложных сведений для получения удостоверения личности (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданина (ст. 19.18).
3. Административные правонарушения, направленные на незаконное использование государственной символики.
В данной группе правонарушений можно рассмотреть статью: Нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации (ст. 19.11), т.е. нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации.
Объектом данного правонарушения является установленный порядок изготовления, использования, хранения, уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации.
С объективной стороны рассматриваемое правонарушение совершается в форме действия или бездействия.
Субъектом данного правонарушения являются граждане.
Субъективная сторона выражается в форме умысла или неосторожности.
4. Административные правонарушения, связанные с несоблюдением порядка проживания граждан и обращения с документами, удостоверяющими их личность.
Данную группу административных правонарушений составляют следующие виды:
Проживание гражданина РФ без удостоверения личности (паспорта) или без регистрации (ст. 19.15); Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданин (паспорта) по небрежности (ст. 19.16); Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог (ст. 19.17).
Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане, достигшие 14 лет и проживающие на территории РФ[2].
Срок действия паспорта:
1. От 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
2. От 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
3. От 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) 20- и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Замена паспорта производится при наличии следующих оснований:
- достижение возраста;
- изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения;
- изменение пола;
- непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;
- обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.
На граждан, которые в установленном порядке признаны недееспособными, документы на получение или замену паспортов представляются их законными представителями.
Лицам, освобожденным из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, которые до осуждения не имели паспортов, паспорта оформляются и выдаются паспортными подразделениями ОВД, на территории, обслуживания которых находятся исправительные учреждения.
Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства[3].
Место пребывания – это место, где гражданин временно проживает любое жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
Место жительства – это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных основаниях предусмотренных законодательством.
Порядок регистрации по месту пребывания и месту жительства, регулируются действующего законодательства.
Проживание гражданина РФ без удостоверения личности (паспорта) или без регистрации (ст. 19.15)
Объектом являются общественные отношения, складывающиеся в области реализации паспортного режима.
С объективной стороны данное правонарушение по ч.1 этой статьи выражается в деяниях, сформулированных в диспозиции: а) проживание без паспорта; б) проживание по недействительному паспорту; в) проживание без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. При этом нельзя признать правонарушением проживание без паспорта, если у гражданина имеется иной документ, замещающим паспорт.
С объективной стороны по ч.2 данной статьи также выражается в деяниях, сформулированных в диспозиции: а) допущение лицами, ответственными за соблюдением правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта); б) допущение проживания граждан по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту); в) допущение проживания граждан без регистрации по месту пребывания или по месту жительства; г) допущение гражданином проживания в занимаемой им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Субъектами этих правонарушений являются граждане и должностные лица.
С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Составлять протоколы об административных правонарушениях, и рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренных данной статьей, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (полиции).
5. Административные правонарушения, направленные на осуществление определенных видов деятельности без специального разрешения.
В данной группе правонарушений можно рассмотреть статью 19.20 КоАП РФ, Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ виды деятельности, перечень которых установлен законом, могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензия является официальным документом, который разрешает заниматься указанным в нем видом деятельности в течение установленного срока, а также определяет обязательные требования (условия) его осуществления.
Объектом являются общественные отношения, складывающиеся в области осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, осуществляемой по специальному разрешению (лицензии).
Объективная сторона выражается в совершении деяний, указанных в диспозициях статьи.
Субъектами данных правонарушений могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.
Субъективная сторона выражается в форме умысла, так и по неосторожности.
6. Административные правонарушения, связанные с несоблюдением порядка государственной регистрации.
Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок (ст. 19.22). Данное правонарушение относится к компетенции ОВД. В целях полноты учета транспортных средств всех видов, механизмов и установок, являющихся источниками повышенной опасности, в Российской Федерации установлена их обязательная регистрация. Регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют подразделения ГИБДД МВД России. Порядок регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним регламентирован приказом МВД России от 27 января 2003 г. № 59 «О порядке регистрации транспортных средств», утвердившим Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.
Объектом являются общественные отношения, образующиеся в области эксплуатации и государственной регистрации транспортных средств, являющихся источниками повышенной опасности.
С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, проявляется в несоблюдении установленных сроков постановки на учет или снятия с учета транспортных средств всех видов, механизмов и установок собственниками транспортных средств, а также нарушения правил регистрации должностными лицами органов, уполномоченных осуществлять регистрацию.
При этом по ст. 19.22 нельзя квалифицировать сам выпуск на линию транспортных средств, не зарегистрированных в установленном порядке, что является самостоятельным правонарушением, предусмотренным ст. 12.31 КоАП РФ.
Субъектами правонарушений являются граждане, должностные лица и юридические лица.
Субъективная сторона выражена в форме умысла, в некоторых случаях по неосторожности.
Составлять протоколы об административных правонарушениях, и рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренных данной статьей (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования), уполномочены должностные лица органов внутренних дел (полиции).
7. Административные правонарушения, связанные с реализацией прав и обязанностей граждан, обеспечением их личной безопасности, а также охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
В этой группе административных правонарушений можно рассмотреть следующие статьи:
Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование передача либо сбыт (ст. 19.23). Под подделкой понимается незаконное изготовление полностью фиктивного документа, штампа, печати, бланка, имеющего все формальные признаки подлинности, но удостоверяющего отсутствующие факты, события, состояния, свойства, внесения в подлинный документ частичных изменений путем подчистки, поправки, возможно, внести в официальный документ заведомо ложных сведений. Под использованием понимается извлечение полезных свойств различными способами. Передача или сбыт, т.е. отчуждение в пользу другого лица.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области реализации прав и обязанностей граждан.
Объективную сторону образует подделка, использование, пересдача, сбыт документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности; штампа, печати, бланка.
Субъектом данного правонарушения являются юридические лица.
Субъективная сторона выражена в форме умысла.
Невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом (ст. 19.24).
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, устанавливающие порядок управления в сфере обеспечения личной безопасности граждан, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Так, нормами ст. 179 УИК РФ определяется, что лица, отбывшие наказание, несут обязанности и пользуются правами, которые установлены для граждан РФ, с ограничениями, предусмотренными федеральным законом для лиц, имеющих судимость.
Объективная сторона проявляется в невыполнении лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы обязанностей, связанных с соблюдением ограничений, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законодательством. Например, ст. 50 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" установлено, что после освобождения из мест лишения свободы лиц, совершивших тяжкие преступления или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по решению суда может быть установлено наблюдение за ходом социальной реабилитации указанных лиц, предусматривающее запрет посещения определенных мест, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток или ограничение выезда в другие местности без разрешения органов внутренних дел.
Субъект административного правонарушения является физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
С субъективной стороны административное правонарушение признается совершенным умышленно.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ "О полиции" полиция обязана: а) осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; б) участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно.
Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (полиции). Кроме того, дела об этих административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если должностные лица органов внутренних дел (полиции) при необходимости решения вопроса о назначении административного наказания в виде административного ареста передают такие дела на рассмотрение судье.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции).
