Возникновение и развитие буржуазного государства и права в Японии.

Реставрация Мэйдзи.

 

До второй половины XVI века Япония находилась в состоянии политической раздробленности. К 1580 году один из видных по­литических деятелей Японии Ода Нобунага (1534–1582) завла­дел половиной провинций и провел там реформы, способствовав­шие ликвидации раздробленности. Окончательное же объединение страны произошло при Тоётоми Xuдэёcu (1536–1598). Земля была закреплена за крестьянами, способными платить государственные налоги; был усилен контроль над города­ми и торговлей в них. После смерти Тоётоми Хидэёси власть перешла к одному из его сподвижников Токугава Иэясу, который в 1603 году провоз­гласил себя сёгуном (великим полководцем). Установился так называемый «третий сёгунат».

С этого времени и до 1868 года Японией управляла династия клана Токугава. Сразу же по­сле объединения страны Токугава Иэясу уничтожил наиболее видных соперников и установил режим жесткой военно-самурайской диктатуры.

До утверждения сёгуната Токугавы наиболее распро­страненными религиями в Японии были буддизм и синто (путь богов). Однако эти религии не устраивали сегунов, так как не соответствовали их идеалам и целям. Поэтому в стране возро­ждается конфуцианство, которое на время становится официальной идеологией. Конфуцианство, как известно, проповедовало преданность старшим, ценило умеренность и экономию, высоко ставило школу и учебу. В то же время следует отметить, что японцы могли одновременно исповедовать и другие религии. Население отличалось веротерпимостью, хотя и принима­ло только те религии, которые не ломали традиционные ус­тои и сложившийся образ жизни.

Объединение страны привело к укреплению японской эко­номики. Прекращение междоусобиц, временное снижение арендной платы дали толчок развитию сельского хозяйства. В XVII веке обрабатываемые площади увеличились на 100 %, а урожай вырос на 50 %., ускорились темпы развития ремесла, оживилась торговля. В стране появились первые мануфактуры - даже часть князей (даймё) из-за со­кращения доходов от ренты начали создавать мануфактуры и торговые дома.

Однако уже в XVIII веке в Японии начался экономический кризис. Замедлился, а затем прекратился рост производства, в деревне началось скрытое обезземеливание крестьян. При этом крестьянство по­степенно распадалось на зажиточную сельскую верхушку и ог­ромную массу малоземельных арендаторов и пауперов. Разложение охватило и сословие самураев, которые все чаще переходили к невоенным видам деятельности (рядовые самураи становились врачами или учителями). Одновременно ростовщики и торговцы, кото­рые ранее относились к презираемым сословиям, получили право покупать самурайские титулы.

Еще в конце XVIII века в Японии стали заметны и признаки поли­тического кризиса, которые особенно усилились в 30-е годы XIX века. В это время увеличилось число крестьянских восстаний (1832 г. – проходит серия антибакуфских выступлений; 1837 г. – восстание в г. Осаке), на­чалось формирование оппозиции сёгуну в лице торговцев, рос­товщиков и самурайской интеллигенции. Ослаблением могущества сёгунов воспользовались, в первую очередь, князья южных районов страны. Кроме того, удар по авто­ритету центральной власти нанесло насильственное «от­крытие Японии» Соединенными Штатами и европейскими странами в середине XIX века (1854 г.). Национально-патриотическим символом антииностранного и антисёгунского движения стал император, а цен­тром притяжения всех мятежных сил страны – императорский дворец в Киото.

В октябре 1867 года в Японии началась так называемая реставрация Мэйдзи исин («обновление Мэйдзи» или «эра просвещенного правления»). Идея реставрации состояла в возвращении полноты власти императору правящей династии. В январе 1868 года заговорщики объявили о свержении правительства сёгуна и образовании нового правительства во главе с императором. Сёгун двинул против них верные ему войска, но они потерпели поражение, и в мае 1868 года сёгун капитулировал. Так как промышленная буржуазия еще только зарождалась и не сложи­лась в самостоятельную политическую силу, то во главе движения ока­залось низшее самурайство, и власть перешла в руки князей и самураев – сторонников императора. Было офи­циально объявлено о восстановлении императорской власти.

В результате этого верхушечного государственного переворота (часто именуемого японской буржуазной революцией) была ликвидирована феодальная система, и образовалось централизованное буржуазно-помещичье государство. Власть перешла к малолетнему императору Муцухито. От его имени новое правительство опубликовало обращение к народу 6 ап­реля 1869 года. В этом обращении император в клятвенной форме про­возгласил следующее:

1) будет создано широкое собрание, все государственные дела будут решаться в соответствии с общественным мнением;

2) все люди – как правители, так и управляемые – должны едино­душно посвятить себя преуспеванию нации;

3) всем военным и гражданским чинам и всему простому народу будет позволено осуществлять свои собственные стремления, и разви­вать свою деятельность;

4) все «плохие обычаи» прошлого будут упразднены, станут соблю­даться правосудие и беспристрастие, как они понимаются всеми;

5) знания будут заимствоваться во всем мире – так осно­вы империи упрочатся.

Эти обещания были осуществимы только путем крупных принципиальных реформ, которые стали необходимы, чтобы вывести страну из состояния гражданской войны и социальной нестабильности. В 1871 году были от­менены цеха и гильдии, ликвидированы феодальные таможни внутри страны. Указом императора упразднялись феодальные привиле­гии, объявлялось сословное равенство и равенство всех перед законом. В 1872 году был издан указ о всеобщей воинской повинности, что лиша­ло самураев монопольного права быть воином по рождению. В 1872 году был принят Закон о всеобщем начальном образовании, который учреждало Министерство религиозного образования, занимавшееся в том числе и широкой пропагандой образования светского.

В течение 1872–1873 годов была проведена аграрная рефор­ма, установившая частную собственность на землю, причем земля за­креплялась за теми, кто ею реально владел к моменту реформы, т.е. за зажиточными крестьянами. Подавляющая же часть кре­стьян получила ничтожные земельные наделы - как правило, эти лица становились арендаторами, батраками или направлялись в города на поиски заработка. Зажиточные крестьяне и новые помещики, получив землю, освобождались от земельной ренты в пользу князей. Были отменены барщина и оброк, введен де­нежный налог в размере 3 % от цены земли, выплачиваемый государству. Также в 1873 году был установлен единый денежный налог, начисляемый с имущества, введена единая денежная система. Все администра­тивные чины назначались императором. Был создан кабинет министров при императоре, при этом назначения чиновников на должности проводились по конкурсной системе.

В 1880–1882 годах была проведена судебная реформа. Вступили в действие УК и УПК, копировавшие ев­ропейские образцы. В новой редакции эти кодексы начали дей­ствовать с 1 января 1908 года.

Страна была разделена на губернии, уезды и деревни, а города делились на кварталы. Закон 1888 года вводил элемен­ты самоуправления на местах и позволял создавать советы при началь­никах из выбранных местных лиц.

Как следствие революции были аннулированы неравноправные международные договоры, реорганизована армия, а также введена всеобщая воинская повинность. Вместе с тем самураи сохрани­ли привилегированное право на занятие офицерских должностей. Крупные реформы были проведены в сфере государственного управления. Во-первых, были ликвидированы княжества и вместо них созданы префектуры. Во-вторых, вместо прежних четырех учреждались три сословия, в состав которых вошли бывшие князья и придворная аристократия; дворянство; сословие про­стого народа, к которому относилась и торгово-промышленная буржу­азия.

11 февраля 1889 года была опубликована первая Конституция Японии, составленная по образцу прусской Конституционной хартии 1850 года, и юридически закрепившая союз между монархией, высшей бюрократией, помещиками и крупной буржуазией. Она установила режим кон­ституционной монархии. Статья 1 Конституции гласила: «Японская империя управляется непрерывной на вечные времена императорской династией»; ст. 3 объявляла: «Особа императора священна и непри­косновенна». Император как глава госу­дарства наделялся исключительно широкими правами. Согласно кон­ституции он имел право: объявлять войну и мир; заключать междуна­родные договоры; вводить осадное положение, сосредоточивая в своих руках чрезвычай­ные право­мочия; в качестве верховного глав­нокомандующего устанав­ливать структуру и численный состав во­оруженных сил, включая окла­ды личного состава; в сфере государст­венного гражданского управле­ния – определять струк­туру министерств, назначать, увольнять, опреде­лять оклады всех должностных лиц. Кроме того, император назначал главу исполнительной власти – министра-прези­дента, а по его представлению и остальных министров. В Японии устанавливалось правило контрасигнатуры: в ст. 55 Конституции было сказано: «Все законы, императорские указы и акты всякого рода, касающиеся государственных дел, должны быть скреп­лены министрами».

Примечательно, что законодательную власть император осуществлял совместно с парла­ментом, созывая, отсрочивая и закрывая парламентские заседания, либо распуская нижнюю палату – палату депута­тов. Законы, принятые парламентом, не могли быть обнародованы и приняты к исполнению без утверждения и подписи императора. Право инициативы изменения Конституции также вручалось императо­ру – правда, эта инициатива должна была быть поддержана парламентом – 2/3 голо­сов присутствующих при наличии кворума (2/3 от общего числа членов парламента). Статья 74 запрещала какие-либо изменения в статуте императорского дома. Устройство парламента было предусмотрено двухпалатным:

1) палата пэров, в которую входили члены императорской фамилии, ти­тулованная знать, а также лица, специально назначенные императором;

2) палата депутатов, которую составляли лица, победившие на выборах.

Палата депутатов из­биралась на основе цензового мужского избирательного права. Избирательным правом наделялись только мужчины, достигшие 25 лет, платившие подоходный налог в 15 иен и имевшие полуторагодичный ценз оседлости (на момент принятия Конституции избиратели составляли 1 % населения; к середине 20-х гг. XX в. – только 6 %).

Палата пэров (верхняя палата) формировалась путем назначения им­ператора. Пэры имели право наследования своего звания. Участие палат в законодательном процессе было равное: обе палаты наделялись правом законодательной иници­ативы. Законопроекты обсуждались палатами раздельно и утверждались абсолютным большинством. Статья 64 Конституции устанавливала: «Государственные доходы и расходы должны утверждаться имперским парламентом в форме го­дового бюджета». А статья 71 указывала: «Если имперский парламент не вотировал бюджет и если бюджет не мог быть составлен, то прави­тельство принимает бюджет предшествовавшего года».

В отношении судебной власти Конституция отразила продолжав­шийся процесс ее реформирования. Статья 57 гласила: «Судебная власть осуществляется судами именем императора согласно закону. Организация судов определяется законом». Согласно ст. 16 Конститу­ции императору принадлежало право амнистии и помилования.

В 1890 году на основе Закона об организации судов происходит упорядо­чение судебной системы Японии, создаются местные окружные, апел­ляционные судебные инстанции. Для замещения должности судьи согласно закону 1890 года, требовались юридические знания и профес­сиональный опыт. Судьями становились лица, сдавшие соответствую­щие экзамены и успешно прошедшие испытательный срок службы в органах суда и прокуратуры в течение трех лет.

Отдельная глава Конституции была посвящена правам и обязанностям подданных. Глава II Конституции «О правах и обязанностях подданных» дава­ла японцам основные буржуазные права и свободы. Например, ст. 23 устанавливала порядок Хабеас корпус: «Никто из японских поддан­ных не подлежит аресту, заключению, вызову к допросу, наказанию иначе как сообразно с законом». Статья 27 провозглашала: «Собствен­ность каждого японского подданного неприкосновенна. Изъятия, необходимые в интересах общественной пользы, определяются законом». Объявлялись также: свобода слова, печати, собраний и союзов, равный доступ к гражданским и военным должностям, тайна переписки.

Таким образом, главной характеристикой первой Конституции Японии явля­ется сочетание в ней известных европейских норм конституционного права и древних японских императорских традиций. Особенность Конституции состоит в том, что японцы имели статус под­данных, а не граждан, министры выступают советниками императора и только перед ним ответственны. Несмотря на явную реакционность первой японской Конституции, она столкнулась с оппозицией самурайской военщины. Монархическая бюрократия предпринимала попытки свержения дуалистической монархии и возврата старых порядков, потерпевшие, в конечном счете, неудачу.

На основе Конституции 1889 года в Японии началось формирование новой политико-правовой системы. Так, политика государства определялась в Тайном совете. В его состав входили лица, особо доверенные и приближенные к императору, носители высших государственных секре­тов. В состав Совета входили еще и так называемые генро, не пропи­санные в Конституции, но получившие право одобрять император­ские указы о назначениях и толковать Конституцию. Правительство не принимало решений без рекомендации этих лиц, реально имевших высшую власть.

Правительство, ответственное по Конституции перед императо­ром, было совершенно независимо от парламента, что значительно снижало его роль как законодательной ветви власти. Кроме того, парламент работал в период сессий, собиравшихся раз в год. А в межсессионный период за­конодательный процесс осуществлял император. Указы императора, принятые в это время, очередной сессией парламента, как правило, утверждались.

Как отмечалось, высокие имущественные и возрастные цензы допускали к активной по­литической жизни чуть более 1% населения. Поэтому появление политических партий означало не демократизацию Японии, а укрепление политических позиций правящей элиты. В 1881 году возникла либеральная партия Дзиюто; в 1898 году – пар­тия друзей политики Сейюкай; в 1899 году – партия народной полити­ки Минсейто. Одновременно происходил процесс «этатизации» или бюрократизации государст­ва. Японский кабинет министров, состоявший первоначально всего из 10 человек, стал обрастать новыми структурами и должностями средних и мелких начальников, паразитировавших на государственной казне.

Бюрократизация государства сопровождалась его интенсивной милита­ризацией. Императорские указы 1898–1899 годов устанавливали порядок, по которому военное и военно-морское министерства имели решающее преимущество над всеми другими министерствами. Министры должны были находиться на действительной военной службе. Государственный бюджет формировался в интересах военных министерств, что свидетельствовало об агрессивных намерениях поли­тической элиты. Генералы фактически получали право бесконтрольно тратить госу­дарственные средства, а парламент и глава правительства теряли всячес­кий контроль над деятельностью военных.

Таким образом, в конце XIX века в Японии были заложены основы для превращения ее в дальнейшем в агрессивное милитаристское государство. Сильные пози­ции в стране заняли военные, которые получили поддержку дворян­ства и окрепшей буржуазии. Конец XIX – начало XX века для Японии ознаменованы резкой милитаризацией ее внешней и внутренней политики. Это и участие Японии в войне с Китаем (1894–1895 гг.), и российско-японская военная кампания 1904–1905 годов. На этом фоне активизируется деятельность проправительственных военных группировок, которые впоследствии привели к власти в стране фашистов.