13.1. Понятие организационного обеспечения деятельности
судов и органы, обеспечивающие эту
правоохранительную функцию
Организационное обеспечение деятельности судов - это осуществление мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.
Обязанность осуществления мер по обеспечению деятельности органов судебной власти прежде всего возложена на Правительство РФ. В этой связи из федерального бюджета производится финансирование судов и обеспечивается возможность полного и независимого осуществления правосудия; а также обеспечивается исполнение судебных решений (ст. ст. 19, 42 Федерального конституционного закона "О правительстве Российской Федерации"). Такое финансирование должно проводиться в порядке и объеме, гарантирующих надлежащие экономические условия осуществления судебной власти на основе принципов и положений Конституции РФ <130>.
--------------------------------
<130> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июля 1998 г. N 23-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 102 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" // Собр. законодательства РФ. 1998. N 30. Ст. 3801.
Помимо Правительства РФ, организационным обеспечением деятельности судов занимаются:
- Аппарат Конституционного Суда РФ (ст. 111 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации");
- Аппарат Верховного Суда РФ;
- Судебный департамент при Верховном Суде РФ (ст. 1 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации");
- Управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации (ст. 14 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации");
- Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ (ст. 1 Федерального закона "О судебных приставах").
Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности является одной из основных задач органов судейского сообщества.
13.2. Невмешательство в деятельность суда при отправлении
правосудия как основное условие организационного
обеспечения его деятельности
Согласно ст. 4 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" Судебный департамент, органы и учреждения Судебного департамента призваны способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия. Запрет какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность признается гарантией независимости судей.
Вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия в соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 294 УК уголовно наказуемо. Более того, судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом (ч. 1 ст. 9, ст. 10 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации"; ч. 1 ст. 13 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").
Это правило распространяется не только на учреждения (подразделения), правомочные осуществлять организационное обеспечение деятельности судов, но и на любые иные несудебные органы (должностных лиц), реализующие в нашем государстве контрольные и надзорные функции.
Таким образом, вмешательство в деятельность суда при отправлении правосудия запрещено. Однако не вся деятельность суда есть правосудие. Поэтому закономерно существование в государстве учреждений, которые осуществляют проверку некоторых, не затрагивающих существа принимаемых судами решений и видов деятельности. Так, на налоговые органы возложен контроль за правильностью и своевременностью взимания в бюджет налогов, а значит и государственной пошлины, которой оплачиваются подаваемые в суды исковые заявления и жалобы (ст. 333.16 НК РФ).
Налоговые органы субъектов Российской Федерации в судах проверяют правильность исчисления размера государственной пошлины и полноты поступления ее в бюджет в целях предупреждения ошибок по указанным вопросам. Данные проверки не должны рассматриваться как вмешательство в судебную деятельность. Однако и в этом случае изучение должностными лицами налоговых органов необходимых документов не должно создавать каких-либо помех в осуществлении судами правосудия <131>.
--------------------------------
<131> См.: письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 ноября 1997 г. N С5-7/ОУ-805, Государственной налоговой службы РФ от 1 декабря 1997 г. N ВК-6-08/835 "О некоторых вопросах организации налоговыми органами проверок уплаты государственной пошлины в арбитражных судах" // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1998. N 1.
13.3. Организационное обеспечение деятельности
Конституционного Суда РФ
Организационным обеспечением деятельности Конституционного Суда РФ занимается аппарат Конституционного Суда РФ. Им осуществляется организационное, материально-техническое и социально-бытовое, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Конституционного Суда РФ. Аппарат Конституционного Суда РФ: проводит прием посетителей; рассматривает обращения в адрес Конституционного Суда РФ в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда РФ; содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда РФ, осуществляет материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда РФ.
13.4. Организационное обеспечение деятельности
Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных
судов. Судебный департамент при Верховном Суде РФ, система
его органов и учреждений, организация и полномочия
Обеспечением деятельности Верховного Суда РФ занимается аппарат этого суда. Организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, арбитражных судов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Иначе говоря, он занимается проведением мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.
Судебный департамент при Верховном Суде РФ является федеральным государственным органом. Правовой основой организации его деятельности и пределов компетенции является Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", другие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, распоряжения Председателя Верховного Суда РФ, а также решения органов судейского сообщества, принятые в пределах их полномочий.
Всецело посвященным системе, структуре, полномочиям, принципам организации и деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ и подчиненных ему подразделений является Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации". Согласно ст. 2 этого Федерального закона систему органов и учреждений Судебного департамента при Верховном Суде РФ составляют: сам Судебный департамент при Верховном Суде РФ, управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и создаваемые им учреждения.
В состав Судебного департамента при Верховном Суде РФ входят:
- главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов;
- главное управление обеспечения деятельности военных судов;
- главное финансово-экономическое управление;
- управление информатизации федеральных судов и системы Судебного департамента;
- управление государственной службы и кадрового обеспечения;
- контрольно-ревизионное управление;
- управление делами;
- управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений;
- первый отдел;
- отдел учебных и образовательных учреждений;
- отдел международно-правового сотрудничества;
- отдел по связям со средствами массовой информации;
- управление обеспечения деятельности органов судейского сообщества;
- управление социальной защиты судей и государственных служащих;
- административно-хозяйственное управление;
- юридический отдел;
- коллегия Судебного департамента (приложение N 6 к п. п. 2.4.4, 3.1.2, 6.1.12 Инструкции по делопроизводству в аппарате судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации).
В Судебном департаменте при Верховном Суде РФ могут быть образованы и иные подразделения. Решение об образовании таковых принимается коллегией Судебного департамента при Верховном Суде РФ по представлению Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
Возглавляет Судебный департамент при Верховном Суде РФ Генеральный директор Судебного департамента, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ. У Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ имеются заместители, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Верховного Суда РФ по представлению самого Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
В Судебном департаменте при Верховном Суде РФ действует коллегия в составе Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ (председатель коллегии), его заместителей, входящих в состав коллегии по должности, и других работников Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Члены коллегии, за исключением Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его заместителей, утверждаются Председателем Верховного Суда РФ.
Полномочия Судебного департамента при Верховном Суде РФ распространяются на всю территорию Российской Федерации. В субъектах же Российской Федерации создаются и действуют органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ - управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации. Они подчиняются Генеральному директору Судебного департамента при Верховном Суде РФ и подотчетны совету судей субъекта Российской Федерации.
Возглавляют управление Судебного департамента в субъекте Российской Федерации начальник управления и его заместители. Назначается начальник управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа, советом судей субъекта Российской Федерации.
Заместители начальника управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности по представлению самого начальника управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
Статьей 6 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" определены полномочия Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Судебный департамент при Верховном Суде РФ осуществляет следующие виды деятельности:
1) организационно обеспечивает деятельность федеральных судов, органов и учреждений Судебного департамента при Верховном Суде РФ, а также Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества;
2) управляет органами и учреждениями Судебного департамента при Верховном Суде РФ;
3) разрабатывает по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов;
4) разрабатывает и представляет в Правительство РФ согласованные с Советом судей РФ предложения о финансировании федеральных судов, мировых судей и органов судейского сообщества;
5) изучает организацию деятельности судов общей юрисдикции и разрабатывает предложения о ее совершенствовании;
6) вносит в установленном порядке в Верховный Суд РФ предложения о создании либо об упразднении судов общей юрисдикции;
7) определяет потребность судов общей юрисдикции в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов общей юрисдикции;
8) обеспечивает отбор и организует работу по профессиональной подготовке и повышению квалификации работников аппарата Судебного департамента при Верховном Суде РФ и работников органов и учреждений Судебного департамента при Верховном Суде РФ;
9) разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов общей юрисдикции;
10) перераспределяет по согласованию с Председателем Верховного Суда РФ и с учетом мнения председателей верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, военных и специализированных федеральных судов образовавшиеся в соответствующих судах вакансии на должности судей;
11) ведет статистический и персональный учет судей и работников аппаратов судов общей юрисдикции, а также работников органов и учреждений Судебного департамента при Верховном Суде РФ;
12) ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов общей юрисдикции; взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета;
13) рассматривает жалобы и заявления граждан в пределах своей компетенции;
14) принимает меры по материально-техническому и иному обеспечению деятельности органов и учреждений Судебного департамента при Верховном Суде РФ; организует проведение научных исследований в области судебной деятельности и финансирует их;
15) организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов общей юрисдикции, органов и учреждений Судебного департамента при Верховном Суде РФ;
16) организует разработку и внедрение программно-аппаратных средств, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также информационно-правового обеспечения судебной деятельности; осуществляет мероприятия по формированию единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей; осуществляет работу по систематизации законодательства; ведет банк нормативных правовых актов Российской Федерации, а также общеправовой рубрикатор законодательства;
17) принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;
18) организует материальное и социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов судов, аппарата Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его органов, а также принимает меры по обеспечению их благоустроенными жилыми помещениями; организует медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и работников аппаратов судов, аппарата Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его органов в соответствии с федеральным законодательством;
19) устанавливает и развивает связи с государственными и иными органами, учреждениями и организациями, в том числе иностранными, в целях совершенствования организации работы судов общей юрисдикции и повышения эффективности деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ;
20) взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов общей юрисдикции;
21) финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета;
22) осуществляет редакционно-издательскую деятельность по вопросам, отнесенным к компетенции Судебного департамента при Верховном Суде РФ;
23) осуществляет иные меры по обеспечению деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, а также органов и учреждений Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
В связи с этим Судебный департамент при Верховном Суде РФ в пределах своей компетенции вправе:
1) запрашивать в установленном порядке у государственных и иных органов, учреждений, организаций, должностных лиц и получать от них необходимые документы и материалы;
2) контролировать расходование бюджетных средств судами общей юрисдикции, а также органами и учреждениями Судебного департамента при Верховном Суде РФ; проводить ревизии их финансово-хозяйственной деятельности;
3) привлекать в установленном порядке для выполнения законопроектных, экспертных, исследовательских работ и дачи консультаций научные организации, работников государственных и иных органов, учреждений и организаций, специалистов и экспертов;
4) вносить в Верховный Суд РФ и Правительство РФ предложения об улучшении условий труда, материального и социального обеспечения судей, работников аппаратов судов и аппарата Судебного департамента при Верховном Суде РФ, а также работников органов и учреждений Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
Аналогичны полномочия управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, который осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, гарнизонных военных судов, органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации, а также финансирование мировых судей. В частности, управление Судебного департамента в субъекте Российской Федерации в пределах своей компетенции:
1) осуществляет подбор кандидатов на должности судей в соответствии с требованиями Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации";
2) организует и обеспечивает работу экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи;
3) изучает организацию деятельности районных судов и принимает меры по ее совершенствованию;
4) ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов общей юрисдикции;
5) финансирует районные суды и органы судейского сообщества в субъекте Российской Федерации; контролирует расходование ими бюджетных средств, проводит ревизии их финансово-хозяйственной деятельности;
6) финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета;
7) обеспечивает районные суды программно-аппаратными средствами, необходимыми для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также информационно-правового обеспечения деятельности указанных судов; осуществляет мероприятия по формированию единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей;
8) обеспечивает районные суды материально-техническими, транспортными средствами; организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений районных судов;
9) ходатайствует по согласованию с председателем соответствующего суда о награждении работников аппаратов районных судов государственными наградами и присвоении им почетных званий;
10) принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;
11) организует материальное и социальное обеспечение судей районных судов, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов районных судов, а также принимает меры по обеспечению их благоустроенным жильем; организует медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей районных судов, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и работников аппаратов районных судов в соответствии с федеральным законодательством;
12) осуществляет иные меры по обеспечению деятельности районных судов и органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации.
13.5. Администраторы судов, их функции
У каждого суда общей юрисдикции, за исключением Верховного Суда РФ, есть свой администратор суда. Администратор верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда субъекта Российской Федерации, специализированного федерального суда назначается на должность и освобождается от должности начальником главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента при Верховном Суде РФ по представлению председателя соответствующего суда, администратор военного суда назначается на должность и освобождается от должности начальником главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде РФ по представлению председателя соответствующего военного суда, а администратор районного суда - начальником управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации по представлению председателя районного суда.
Администратор верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда субъекта Российской Федерации, гарнизонного военного суда, специализированного федерального суда находится в непосредственном подчинении председателя соответствующего суда и выполняет его распоряжения. К тому же он осуществляет свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного департамента при Верховном Суде РФ и во взаимодействии с ними, а администратор районного суда - под контролем управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации и во взаимодействии с ним.
Основным назначением (функцией) администратора суда является организационное обеспечение деятельности соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда или районного суда. Реализация основной функции должностного лица осуществляется посредством применения им ее составных частей - подфункций. Подфункциями же администратора суда являются:
1) принятие мер по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний;
2) взаимодействие с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда;
3) принятие мер по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, а также их медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения;
4) обеспечение судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и справочно-информационными материалами;
5) осуществление информационно-правового обеспечения деятельности суда; организация ведения судебной статистики, делопроизводства и работы архива;
6) организация охраны здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время; обеспечение бесперебойной работы транспорта суда и средств связи, работы хозяйственной службы;
7) организация строительства зданий, а также ремонта и технического оснащения зданий и помещений суда;
8) разработка проекта сметы расходов суда, утверждаемого председателем суда, и представление его в соответствующее подразделение Судебного департамента при Верховном Суде РФ или управление Судебного департамента в субъекте Российской Федерации;
9) осуществление иных мер по обеспечению деятельности суда.
13.6. Министерство юстиции РФ: его задачи,
функции и структура
Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, в сфере территориального устройства Российской Федерации, организации местного самоуправления, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, взаимодействия с казачьими обществами, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.
Министерство юстиции РФ осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы исполнения наказаний РФ и Федеральной службы судебных приставов РФ.
Правовой основой организации и деятельности Министерства юстиции РФ являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, а также Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации.
Согласно п. 3 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации основными задачами последнего признаются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации;
5) организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;
6) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
13.6.1. Основные функции Министерства юстиции РФ
Исходя из содержания раздела 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации Министерство юстиции РФ осуществляет следующие основные функции:
1) вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, другие документы, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к компетенции Министерства юстиции РФ и подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства юстиции РФ и подведомственных ему федеральных служб;
2) обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
3) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;
4) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию своей деятельности;
