Постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях системы ООН.

Наиболее ярким примером деятельности международных межправительственных универсальных организаций служит Организация Объединенных Наций (ООН). Устав ООН был подписан на конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1945 г. Эта дата ежегодно отмечается всеми государствами — членами ООН. Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке. Ее отделе­ния имеются в Женеве и Вене.

Генеральная Ассамблея состоит из всех членов Органи­зации. Она уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН. Любой вопрос, требующий предпринять дейст­вие, также передается Генеральной Ассамблеей на рассмотре­ние Совета Безопасности.

Генеральная Ассамблея ООН собирается на ежегодные сессии, начинающие свою работу по традиции в третий втор­ник сентября, а также по своему усмотрению, по требованию Совета Безопасности или государств — членов ООН — на спе­циальные или чрезвычайные специальные сессии.

Устав ООН предусматривает, что при исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал Секретариата не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для ООН. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед организацией.

Должностным лицам ООН, а также экспертам организа­ции, не являющимся должностными лицами, предоставляются определенные иммунитеты и привилегиив соответствии со специальной конвенцией от 13 февраля 1946 г., касающейся этих вопросов. Право отказа от иммунитета в отношении этих категорий лиц, работающих в ООН, принадлежит Генерально­му секретарю ООН. Право отказа от иммунитета самого Гене­рального секретаря принадлежит Совету Безопасности ООН.

Старшинство должностных лиц в ООН устанавливается в зависимости от должности и ранга. Это старшинство устанав­ливается соответствием должности тому или иному дипломати­ческому рангу. Что касается Генерального секретаря ООН, то ему принято оказывать те же почести, что и премьер-министру государства — члена ООН, а некоторыми государствами — да­же выше. В отношении же других должностей применяется следующее равенство:

По правилам дипломатической вежливости дипломаты пользуются старшинством по отношению к приравненным к ним должностным лицам Секретариата.

«Конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера»1975 г.

Государства-члены направляют в органы ООН и на сессии Генеральной Ассамблеи свои делегации. Государства, не являющие­ся членами ООН, имеют право направлять своих наблюдателей. Статус наблюдателей определяется действующими в ООН пра­вилами, и в том числе положениями Венской конвенции 1975 г.

Постоянные представительства, их главы, равно как делега­ции и наблюдатели, пользуются иммунитетами и привилегиями. В настоящее время эти вопросы регулируются также конвенцией 1975 г., положения которой во многом сходны с положениями Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.

Дипломатический корпус. Как видно из всего сказанно­го выше, дипломатический корпус в ООН значительно отлича­ется от того, который формируется в двусторонних дипломати­ческих сношениях государств. Прежде всего, этот корпус отличается своей многочисленностью. Он охватывает собой боль­шое число дипломатов самых различных должностей и рангов, что требует исключительно внимательного отношения при ор­ганизации тех или иных протокольных мероприятий, когда приходится учитывать, с одной стороны, правила, действующие в ООН как специфической организации, а с другой — обще­принятые протокольные нормы. Эта сложность сказывается как при установлении старшинства, так и в ряде других случаев, когда руководствоваться приходится прецедентом. Свои осо­бенности имеют даже формы некоторых дипломатических приемов: завтраков, обедов и т.п.

Старшинство. При определении протокольного старшин­ства в самом дипломатическом корпусе приходится учитывать и должностное положение того или иного лица, и его личный ди­пломатический ранг. Следует также иметь в виду особенности деления должностного положения сотрудников представи­тельств и номенклатурного персонала собственно ООН. В обыч­ное время принято придерживаться протокольного старшинства в следующем порядке: Генеральный секретарь ООН, председа­тель Совета Безопасности, председатель ЭКОСОС, председа­тель Совета по Опеке, постоянные представители при ООН, за­местители и помощники Генерального секретаря (и те и другие в алфавитном порядке), исполняющие обязанности постоянных представителей. Далее в принятой последовательности идут должностные лица, о которых говорилось выше.

Дипломатическая деятельность Российской Федерации в Орга­низации Объединенных Наций осуществляется большим и слож­ным механизмом постоянных представительств РФ при ООН и ее специализированных учреждениях. Главным звеном этого меха­низма является Постоянное представительство России при ООНв Нью-Йорке, которое, как и другие российские постпредства при ООН, руководствуется в своей деятельности «Положением о По­стоянном представительстве Российской Федерации при междуна­родной организации», утвержденном Указом Президента Россий­ской Федерации от 29 сентября 1999 года № 1316, постановлени­ем Правительства Российской Федерации «О некоторых запросах регулирования условий труда работников, направляемых на работу в представительствах Российской Федерации за границей» от 2 де­кабря 1994 г. № 1337.

В соответствии с ними Постоянное представительство Россий­ской Федерации при ООН является государственным органом внешних сношений страны, осуществляющим представительство России в Организации Объединенных Наций, входит в систему Министерства иностранных дел Российской Федерации. Пост­предство осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоря­жений Президента Российской Федерации, других законодатель­ных и нормативных актов, приказов и распоряжений по МИД России, а также международных договоров Российской Федера­ции, норм международного права, правил ООН, соглашений с США как государством пребывания и с учетом американского за­конодательства. Постпредство обеспечивает проведение единой политической линии России в ООН и в этих целях координирует в установленном порядке участие в деятельности ООН всех федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Федерации, российских госучреждений, организаций и предпри­ятий, их делегаций и групп специалистов, которые оказывают По­стоянному представительству содействие в осуществлении его функций.

Основные задачи и функции Постпредства России при Органи­зации Объединенных Наций, призванные обеспечить достижение целей дипломатии России в ООН, могут быть представлены следу­ющим образом:

- представительство Российской Федерации в ООН;

- обеспечение участия и защита национальных интересов, ре­ализация внешнеполитического курса Российской Федерации в рамках ООН;

- выполнение поручений Президента, Правительства, МИД России и других органов федеральной власти, запросов органов субъектов федерации и местной власти, предприятий, учреждений и организаций;

- выяснение и анализ деятельности ООН, сотрудничества в ее рамках государств-членов;

- информирование Президента, Правительства, МИД России, других федеральных органов исполнительной власти об исполне­нии поручений и по вопросам деятельности ООН;

Постоянный представитель России при ООН назначается Прези­дентом России по предложению Министра иностранных дел и после консультаций с соответствующими комитетами и комиссия­ми палат Федерального Собрания Российской Федерации и отзы­вается с этого поста решением Президента страны. Причем назна­чается на должность на неопределенный срок.

Референтура обеспечивает работу российских представителей в Первом (политическом) комитете Генеральной Ассамблеи ООН, Совете Безопасности, охватывает практически всю проблематику международной безопасности, в том числе разоружения и опера­ций по поддержанию мира в отдельных регионах. Возглавляет ре­ферентуру старший советник, как правило, в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посланника II класса. В ее состав входят не­сколько старших дипломатов — советников и первых секрета­рей, — каждый из которых курирует конкретную проблему. У них в подчинении находятся один—два сотрудника среднего и младше­го звена. Руководитель политической референтуры по сложившей­ся традиции направляется из Департамента международных орга­низаций (ДМО) МИД России. Старшие дипломаты представляют либо ДМО, либо региональные департаменты (в зависимости от тех международных вопросов, которые стоят в фокусе внимания ООН). Младшие и средние дипломатические должности в подав­ляющем большинстве замещаются из числа сотрудников ДМО.

Во время сессий Генеральной Ассамблеи вся деятельность По­стоянного представительства Российской Федерации сосредоточи­вается на обеспечении работы российской делегации. Ее, как пра­вило, возглавляет министр иностранных дел Российской Федера­ции, который обычно участвует в работе Генеральной Ассамблеи ООН в течение 10—15 дней, после чего руководство делегации передается постоянному представителю Российской Федерации при ООН, назначаемому в качестве его заместителя. Главу и пер­сональный состав делегации (5 человек) и их заместителей утверж­дает Президент Российской Федерации. В нее могут входить также депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, представители других министерств и ведомств. Официальную де­легацию сопровождают советники и эксперты.

Специфика работы российского Представительства при Отде­лении ООН в Женеве заключается в том, что ему приходится ре­шать самый широкий круг вопросов — от универсальных до сугу­бо специальных, что в известной мере предопределяет и его структуру, которая включает функциональные референтуры или группы, курирующие каждое направление деятельности или ту или иную организацию. Так, помимо политической и социально-экономической, здесь есть, например, референтуры по правам че­ловека, научно-техническая, референтура ВОЗ, референтура МОТ и др. Большой диапазон задач, охват проблематики предъявляют высокие требования к дипломатическому персоналу представи­тельства, его профессиональному подбору. Кадры рекрутируются не только из Министерства иностранных дел (Департамент меж­дународных организаций — ДМО, Департамент по гуманитарному сотрудничеству и правам человека — ДГПЧ, Правовой департа­мент — ДП и Департамент по вопросам безопасности и разоруже­ния — ДВБР), но и из отраслевых министерств, институтов Рос­сийской академии наук и учреждений по профилю работы между­народных организаций.

Возглавляет Постпредство Постоянный представитель РФ в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посла.

Таков механизм функционирования Постоянных представи­тельств России при организациях системы ООН, которые призва­ны реализовывать задачи российской дипломатии в Организации Объединенных Наций. Постпредство — мощный и гибкий аппа­рат, построенный и функционирующий таким образом, чтобы бы­стро оценивать реакцию стран-членов, уведомлять Правительство Российской Федерации о необходимости занять ту или иную пози­цию по рассматриваемым в ООН вопросам, совмещать методы и приемы парламентской борьбы и «традиционной» дипломатии для обеспечения решений в национальных интересах Российской Фе­дерации и популяризировать российскую внешнюю политику в ООН.