Участие граждан, проживающих на территории муниципального образования, в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления является непреложным признаком демократического государства.
Выбирая депутатов, а также глав местного самоуправления из числа сограждан, избиратели участвуют в деле организации управления на своей территории. От этого выбора во многом зависит судьба каждого гражданина и судьба муниципального образования в целом.
Выборы — единственный способ формирования депутатского корпуса представительных органов местного самоуправления, а также замещения их руководящих должностей и должностей глав муниципальных образований. В уставах муниципальных образований круг должностных лиц местного аппарата власти, подлежащих избранию, может расширяться.
Будучи стадией формирования местной публичной власти, выборы представляют собой процесс с рядом характерных черт:
1. Выборы — один из основных институтов прямой демократии, непосредственного волеизъявления жителей и принятия ими публичных кадровых решений.
2: Выборы выступают как часть и исходное начало представительного властвования жителей; по своей сути выборы есть связь представительных институтов и институтов прямой демократии. Конечно, главное и решающее в выборном процессе — акт коллективного гражданского волеизъявления, но для успешного проведения выборов требуется организационная активность органов власти и управления, средств массовой информации, системы избирательных комиссий. Выборы обеспечивают участие общественного мнения в будущей деятельности избираемых органов и должностных лиц, поскольку предвыборная борьба позволяет четче выявить насущные социальные приоритеты, на которые (по собственной воле или вынужденно) должны ориентироваться народные избранники.
3. Выборы позволяют жителям непосредственно включаться в управление делами своих муниципальных образований, осуществлять свои конституционные права, свободы, и не только те, что напрямую связаны с выборной технологией.
4. По своим масштабам, широте участия разных слоев местного населения выборы фактически представляют собой общемуниципальное мероприятие. Даже те, кто не принимает по тем или иным причинам участия в голосовании, оказываются вовлеченными в ход выборов, хотя бы в форме их пассивного созерцания.
5. Наконец, выборы выполняют роль структурирования гражданского общества, являясь питательной средой для выявления различных позиций, интересов, групп и одновременно для поиска последними компромиссных решений.
Исходя из вышесказанного, местные выборы в широком смысле это общемуниципальное мероприятие, в ходе которого жители конкретных муниципальных образований осуществляют конституционное право непосредственно и самостоятельно избирать представительные органы местного самоуправления, непосредственно и самостоятельно или через депутатов избирать глав муниципальных образований, иных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с уставами собственных муниципальных образований, осуществляют иные свои права.
Местные выборы в узком смысле есть совокупность организационно-правовых мероприятий по избранию депутатского состава местных представительных органов и должностных лиц местного самоуправления. Следовательно, и в той и в другой трактовке выборы предстают как явление более масштабное и содержательное, чем простой акт голосования избирателей в нормативно установленный день.
Цель местных выборов - избрание депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
Правовую основу муниципальных выборов составляют Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 16 сентября 2003 г., «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г., «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г., конституции, уставы, а также законы субъектов Российской Федерации о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, уставы муниципальных образований. Так в Республике Башкортостан это Кодекс Республики Башкортостан «О выборах» от 06.12.2006 года.
В процессе подготовки и проведения выборов возникают многочисленные публичные отношения: между жителями, общественно-политическими, иными негосударственными объединениями, государственными, муниципальными органами, другими субъектами, в значительной своей части подверженные правовому регулированию. Государство, местные органы с помощью права устанавливают определенный порядок выборов, принципы их проведения. Так сложилась целая подотрасль муниципального права — местное избирательное право, предметом регулирования которого и выступают местные выборы.
Итак, местное избирательное право — это система конституционных и обычных норм, исходящих от федеральных органов, государственных органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления, регулирующих общественные отношения в процессе назначения, подготовки, проведения местных выборов.
Местное избирательное право в том значении, которое раскрыто выше, называют избирательным правом в объективном смысле. Наряду с ним выделяют субъективное избирательное право как право граждан избирать (т. е. выступать в роли избирателей) и быть избранными (то есть выступать в роли предкандидатов, зарегистрированных кандидатов, избранных депутатов, должностных лиц). Право избирать именуют активным избирательным правом, а право быть избранным — пассивным избирательным правом.
Организация и проведение выборов в органы местного самоуправления представляют собой систему установленных законодательством действий субъектов избирательного процесса, направленных на обеспечение конституционных прав граждан избирать и быть избранными. Последовательно совершаемые и взаимосвязанные между собой мероприятия по организации выборов, в сущности, отражают основные этапы избирательной кампании: 1) назначение выборов; 2) образование округов и участков; 3) формирование избирательных комиссий и составление ими списков избирателей; 4) выдвижение и регистрация кандидатов; 5) предвыборная агитация; 6) голосование и подведение итогов выборов.
Характеризуя названные стадии избирательного процесса, следует отметить, во-первых, что они урегулированы законодательством Российской Федерации и ее субъектов с подробным указанием необходимости совершения определенных действий. Во-вторых, их осуществление строго регламентировано сроками выполнения. Общий срок проведения выборов в органы местного самоуправления равен в среднем 70—80 дням, что обусловливает динамичный, насыщенный событиями характер избирательной кампании: В-третьих, реализация основных этапов выборов напрямую связана с участием множества субъектов: органов государственной власти и местного самоуправления, избирательных комиссий, кандидатов, избирательных объединений и блоков, наблюдателей, доверенных лиц и др., осуществляющих на различных этапах избирательного процесса предусмотренные законом полномочия.
Необходимо отметить, что все вышеуказанные стадии определены законами субъектов РФ, и в частности в Республике Башкортостан все вопросы, связанные с выборами регулируется Кодексом РБ «О выборах» от 06.12.2006 г.
В соответствии с Кодексом РБ, выборы это - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Башкортостан, настоящим Кодексом, иными законами Республики Башкортостан, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;
Выборов в Республике Башкортостан строятся на следующих принципах.
1. Всеобщее избирательное право
Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, а по достижении определенного возраста быть избранным в органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Иностранные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
2. Равное избирательное право
Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях.
3. Прямое избирательное право
Граждане Российской Федерации голосуют на выборах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - за или против кандидата.
4. Тайное голосование
Голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
