Референдум – это народное голосование, проводимое с целью принятия окончательного и обязательного к исполнению решения, либо с целью выявления мнения народа, которое подлежит учету и отражению в акте органа местного самоуправления. Вопросы проведения местного референдума регулируются: Федеральным конституционным законом «О референдуме в Российской Федерации» законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Конституциями, Уставами, а также нормами законов субъектов Российской Федерации об организации местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местный референдум проводится в целях решения населением вопросов местного значения. Суть местного референдума - это голосование избирателей, посредством которого принимается решение по вопросам местного значения. Следовательно, предметом местного референдума являются вопросы местного значения. Под вопросами местного значения следует понимать такие, которые прямо и непосредственно связаны с интересами жизни и быта населения, проживающего на соответствующей территории. Согласно закону, это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Местные референдумы могут быть классифицированы по нескольким основаниям. Так, по способу проведения референдумы подразделяются на обязательные и факультативные.
Проведение обязательных референдумов возможно лишь в строго оговоренных законом случаях. Например, для получения согласия населения при изменении границ или преобразовании муниципальных образований требуется проведение голосования, в порядке, проводимом как для местного референдума.
Основой для классификации может являться их инициатор.
Местный референдум назначается представительным органом муниципального образования:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие в местном референдуме. При этом необходим сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых не должно составлять менее 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах или референдумах и которые зарегистрированы не позднее, чем за год до дня образования инициативной группы. При этом необходим сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых не должно составлять менее 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования;
3) по инициативе представительного органа и главы местной администрации, выдвинутой совместно, которая оформляется правовыми актами.
По содержанию выносимых на решение местного сообщества, вопросов местные референдумы делятся на:
1) референдумы, определяющие формы осуществления местного самоуправления, структуру органов местного самоуправления путем принятия Устава муниципального образования;
2) референдумы, определяющие изменение границ административно-территориального деления и муниципальных образований;
3) референдумы, решающие проблемы социально-экономического характера (планы и программы развития территорий, изменение профиля объектов и предприятий муниципальной собственности, отчуждение муниципальной собственности и т. д.)
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. называет перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий; органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления (либо об отсрочке указанных) выборов;
б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
По последствиям решений референдумов выделяются императивный и консультативный референдумы.
Решение императивного референдума имеет высший, окончательный и конкретный характер. Это означает:
- решение, принятое на местном референдуме рассматривается как акт непосредственного выражения воли граждан, имеющий обязательный характер. Чтобы стать таковым, решение на референдуме должно быть принято с соблюдением определенных условий. Во-первых, необходимо, чтобы сам референдум был признан состоявшимся согласно установленным параметрам и, во-вторых, чтобы решение принималось значительным числом граждан, не меньше минимума, определенного в законе или акте муниципального образования. В законах субъектов Российской Федерации и актах муниципальных образований, как правило, устанавливается, что референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие не менее половины граждан, имеющих право на участие в референдуме;
- решение, принятое референдумом, обладает высшей юридической силой на территории муниципального образования, не нуждается в каком-либо утверждении. Оно может быть отменено или изменено не иначе, как путем принятия решения на новом референдуме муниципального образования;
- решения, принятые на местном референдуме, обязательны для исполнения всеми должностными лицами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами. Если для реализации решения, принятого местным референдумом, требуется издание дополнительного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.
Федеральное законодательство предусматривает судебное обжалование результатов местного референдума в случае нарушения действующего законодательства, регулирующего порядок назначения и проведения референдума. Право на судебное обжалование предоставлено гражданам, органам местного самоуправления, прокурору, уполномоченным Федеральным законом органам государственной власти.
Отмена судом решения, принятого на местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям:
- нарушение установленного Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования порядка проведения местного референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;
- несоответствие закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции Российской Федерации, Федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации, действовавшему на момент проведения данного референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;
- несоответствие решения на местном референдуме Конституции Российской Федерации, Федеральному закону, а на местном референдуме также закону субъекта Российской Федерации.
Если результаты референдума признаны недействительными, комиссия, организующая голосование на референдуме, назначает повторное голосование.
Решение, принятое посредством консультативного референдума, носит не обязательный, а рекомендательный характер. Смысл этого референдума в том, что орган, уполномоченный его проводить, советуется с избирателями и учитывает его мнение. Цель данного референдума – выявление мнение населения по тому или иному аспекту. Этот вид референдума по характеру близок к опросу населения. Одним из отличий консультативного референдума от опроса является то, что инициатива проведения опроса исходит исключительно от органов местного самоуправления или органов государственной власти субъектов РФ, а инициаторами проведения референдума могут выступать, в том числе и граждане.
Принципы проведения референдума изложены в ст. 2 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации". К ним относятся:
- всеобщее равное прямое и свободное волеизъявление граждан РФ при тайном голосовании;
- право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств;
- участие в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов;
- голосование за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно;
- свободное и добровольное участие гражданина РФ в референдуме. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению;
- тайное голосование на референдуме, исключающее возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования
