Содержание процесса управления определено сущностью управления, его целями, функциями и методами.
Содержание управления безопасностью жизнедеятельности имеет ряд особенностей. В повседневной деятельности – это система тщательно планируемых и проводимых мероприятий по подготовке материально-технической базы и населения к действиям в условиях возможных ЧС как в мирное время, так и в условиях ведения боевых действий.
Для надежного управления обеспечением безопасности жизнедеятельности создается система управления, состоящая из трех взаимосвязанных элементов: органа управления, объекта управления и каналов связи между ними (прямой и обратной), работающих в определенной среде под воздействием возмущающих факторов. Как было отмечено, эта система имеет четко выраженную вертикаль управления со строгой иерархией в принятии решений.
Руководство системой управления возлагается на руководителя предприятия (организации, учреждения), глав администраций различных уровней управления, они по должности являются начальниками гражданской обороны.
Органами управления на объектовом уровне являются комиссия по чрезвычайным ситуациям и штаб (отдел, сектор) по делам ГО и ЧС.
Объектами управления являются формирования ГО (спасательные группы, санитарные дружины, звенья связи, посты РХН, группы ООП и др.), а также службы ГО (материально-техническая, автотранспортная, аварийная и др.).
Руководитель предприятия (организации, учреждения), он же начальник ГО обязан:
1. В режиме повседневной деятельности:
- обеспечить поддержание КЧС, штаба по делам ГО и ЧС, формирований и служб ГО, в готовности к экстренным действиям;
- организовать разработку и своевременную корректировку плана действий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера и плана ГО, планов служб ГО и другой необходимой документации;
- осуществлять руководство деятельностью КЧС и штаба по делам ГО и ЧС в соответствии с годовыми планами, регулярно проводить заседания КЧС;
- изучать близлежащие потенциально опасные объекты, выявлять источники опасности на своем объекте, прогнозировать последствия возможных ЧС, принимать меры по их предотвращению, сокращению возможных потерь и ущерба;
- организовывать мероприятия по повышению устойчивости функционирования объекта при возникновении ЧС мирного и военного времени;
- создавать локальную систему оповещения и управления в условиях возможной ЧС;
- руководить планированием эвакомероприятий как в мирное, так и в военное время;
- проводить подготовку КЧС, штаба, формирований и персонала объекта к действиям в ЧС мирного и военного времени.
2. В режиме повышенной готовности:
- с получением информации (распоряжение, сигнал) об угрозе или возникновении ЧС привести в готовность КЧС, штаб по делам ГО и ЧС, службы и формирования ГО, систему связи и оповещения, ввести усиленный режим работы с круглосуточным дежурством руководящего состава КЧС, дежурных смен;
- своевременно докладывать вышестоящим органам управления, информировать подчиненных, соседей о сложившейся обстановке и возможном ее развитии;
- развернуть работу по выявлению причин ухудшения обстановки на объекте и прилегающей к нему территории, прогнозировать их масштабы и выработать предложения по ее нормализации;
- усилить наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды и прилегающей к объекту территории;
- при возникновении ЧС, угрожающей жизни и здоровью персонала объекта, проводить его экстренную эвакуацию в безопасный район;
- принять меры по защите персонала объекта, окружающей среды и повышению устойчивости его функционирования;
- организовать проверку готовности служб жизнеобеспечения объекта к действиям в соответствии с прогнозируемой обстановкой;
- при необходимости уточнить задачи силам и средствам, предназначенным для ликвидации угрозы возникновения ЧС, и выдвинуть их к местам возможных действий.
3. В режиме чрезвычайной ситуации:
- перевести КЧС, штаб по делам ГО и ЧС, начальников служб ГО на круглосуточный режим работы;
- осуществить мероприятия по защите персонала объекта;
- отправить оперативные группы в зону ЧС для оценки обстановки и организации АСДНР (аварийно-спасательных и других неотложных работ);
- выдвинуть основной состав КЧС, штаба по делам ГО и ЧС, формирований объекта к местам проведения АСДНР;
- лично и через штаб по делам ГО и ЧС и членов КЧС руководить аварийно-спасательными и другими неотложными работами;
- руководить проведением мероприятий по устойчивому функционированию объекта, первоочередному жизнеобеспечению персонала;
- при угрозе жизни и здоровья рабочим и служащим объекта провести их эвакуацию в безопасный район;
- докладывать вышестоящим органам управления об обстановке и проводимых мероприятиях, информировать подчиненных и соседей;
- организовать оценку масштабов происшествия, размеров ущерба и последствий ЧС.
Опыт ликвидации аварий говорит, что экстремальные ситуации могут побуждать человека на такие дела и поступки, на которые он не решился бы в обычных условиях.
Так, во время землетрясения в Армении ничем особым ранее не выделявшийся работник районного масштаба Мурадян проявил в ходе спасательных работ высокое самообладание и истинный героизм. И после гибели всей семьи он не опустил рук, не растерялся, не обезумел от горя, как было с другими, а собрал вокруг себя группу людей и с особым упорством приступил к спасательным работам.
На Всероссийском сборе руководящего состава говорилось о дальнейшем совершенствовании системы управления на основе современных технологий. В частности, в МЧС в составе автоматизированной информационной управляющей системы РСЧС на базе интернет-технологий создана корпоративная сеть министерства. В опытную эксплуатацию введены программные средства ведения базы данных по чрезвычайным ситуациям, поисковая система и др.
