По общему правилу такое заявление может быть подано в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Исключением является случай обращения с административным исковым заявлением о признании закона субъекта Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования. Такое заявление может быть подано в течение десяти дней со дня принятия соответствующего нормативного правового акта.
Особенность рассматриваемого производства состоит в том, что законодатель устанавливает невозможность принятия встречных исковых требований по делам об оспаривании нормативных правовых актов.
Особым требованием к производству по данным делам, осуществляемому в Верховном Суде РФ и судах субъектов Федерации, является участие представителей, в том случае если граждане, участвующие в деле, не имеют высшего юридического образования.
Требования к административному исковому заявлению.
Административное исковое заявление об оспаривании нормативного правового акта и о признании нормативного правового акта недействующим должно по форме соответствовать общим требованиям, предъявляемым ч. 1 ст. 125 настоящего Кодекса, а также ч. 1 и 2 ст. 126.
Помимо этого в соответствии со ст. 209 к административному исковому заявлению предъявляются дополнительные требования.
В частности, наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт; наименование, номер, дата принятия оспариваемого нормативного правового акта, источник и дата его опубликования; сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом; сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями и лицами, указанными в ч. 2, 3 и 4 ст. 208 настоящего Кодекса, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения; наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части.
В административном исковом заявлении также должно быть указано требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.
Решения.
В ходе рассмотрения вопроса о принятии к производству административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим судья может принять одно из следующих решений.
Во-первых, судья отказывает в принятии административного искового заявления по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса. В соответствии с названной статьей такое решение может быть принято в следующих случаях:
1) административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством;
2) административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право;
3) из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца;
4) имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по данному административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или имеется определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Суд отказывает в принятии административного искового заявления об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете;
5) имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.
Кроме этого, судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим, если оспариваемый акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.
Следует обратить внимание, что в данных случаях речь идет не о праве, а об обязанности судьи отказать в приеме административного искового заявления.
Во-вторых, судья возвращает административное исковое заявление о признании правового акта недействующим в случаях, если:
1) дело неподсудно данному суду;
2) административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью;
3) административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд;
4) в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
5) до вынесения определения о принятии административного искового заявления к производству суда от лица, обратившегося в суд, поступило заявление о возвращении административного искового заявления;
6) не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения;
7) а также если на момент подачи административного искового заявления оспариваемый нормативный акт или его оспариваемые положения не вступили в силу.
В-третьих, судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим, если заявление подано с нарушением требований ст. 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов.
