ЛЕКЦИЯ № 3
С 15 сентября 2015 г. вступил в действие Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ (далее Кодекс, КАС), регулирующий порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
До настоящего времени регулирование публичных правоотношений осуществлялось процессуальным законодательством, в том числе Гражданским процессуальным кодексом и специальным Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".(1)
Кодекс направлен на применение только судами общей юрисдикции – мировыми судьями, районными (гарнизонными), областным (окружным) и Верховным Судом РФ.
Не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.
Таким образом, кодекс не затрагивает предусмотренный арбитражным процессуальным кодексом порядок производства по делам из административных и иных публичных правоотношений, в том числе по оспариванию нормативных и ненормативных правовых актов.
На первый взгляд данная позиция законодателя может казаться не логичной, но в соответствии Концепцией единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", которая была одобрена Государственной Думой в 2014 году(2), единый процессуальный кодекс должен содержать главу регулирующую производство по делам об административных правонарушениях (глава 32).
Разработчики концепции сделали оговорку о том, что вопрос о разработке положений настоящей главы требует решения с учетом законопроекта № 246960-6 «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», а поскольку Федеральным законом № 23-ФЗ от 08.03.2015 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты, в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ»(3) исключены из Гражданского процессуального кодекса РФ соответствующие главы, то можно предположить, что в случае принятия единого гражданского процессуального кодекса в нем не найдут отражения главы, регулирующие производство по делам из публичных правоотношений, закреплённые в настоящее время в Арбитражном процессуальном кодексе РФ.
Не смотря на название кодекса, законодатель ограничил сферу его действия только публичными правоотношениями, исключив возможность его применения при рассмотрении дел об административных правонарушениях. В этой части действующее законодательство осталось неизменным.
КАС РФ отнёс к административным делам, такие дела, которые ранее рассматривались в порядке искового или особого производства.
Например, дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, дела о прекращении деятельности СМИ, которые прежде рассматривались в порядке искового производства или дела о взыскании налогов и иных обязательных платежей с физ лиц.
Согласно статье 1 КАС РФ новый порядок рассмотрения дел затрагивает следующие категории дел:
- об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, некоммерческих организаций (НКО), наделенных публичными полномочиями (к примеру, СРО), квалификационных коллегий и экзаменационных комиссий судей;
- об оспаривании кадастровой стоимости;
- о защите избирательных прав граждан РФ;
- о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или права на исполнение судебного акта в разумный срок;
- о приостановлении деятельности, ликвидации, запрете деятельности НКО (политической партии, её структурный подразделений, религиозных организаций), объединений, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о НКО из государственного реестра, о прекращении деятельности СМИ;
- о взыскании о взыскании налогов и обязательных платежей с физических лиц;
- о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в спец учреждение;
- об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
- о госпитализации гражданина в медицинскую организацию в недобровольном порядке.
Таким образом, кодексом закреплён закрытый перечень дел, подлежащих рассмотрению по правилам административного судопроизводства.
Если проводить сравнительный анализ КАС с действующим гражданским процессуальным законодательством, то можно отметить, что большинство процессуальных положений без изменений перенесены в КАС РФ из ГПК РФ.
Например, предъявление административного искового заявления, исполнение судебных актов.
Из Арбитражного процессуального кодекса РФ заимствованы некоторые нормы, в том числе предусматривающие освобождения от доказывания обстоятельств, признанных сторонами.
В КАС РФ есть и совершенно новые положения. Например, инструмент инициирования разбирательства – подача административного искового заявления, которое принимается судом в сокращенный срок – три дня.
Вводится возможность обращения с коллективным исковым заявлением, если круг лиц, на защиту прав которых направлено такое заявление, слишком велик или точно неопределим, но к заявлению присоединилось не меньше 20 лиц, оно адресовано одному ответчику (соответчикам), исходит из одного предмета спора и заявлены аналогичные требования.
К уже поданному коллективному заявлению могут присоединяться другие лица для участия в деле с целью защиты своих прав.
В качестве примера можно привести такие дела, как уменьшение кадастровой стоимости квартиры в многоквартирном доме, где административными истцами будут выступать собственники квартир в рамках одного судебного процесса или признание акта органа государственной власти, затрагивающего права и интересы определённого круга лиц незаконным.
Одно из самых заметных нововведений заключается в том, что кодекс закрепляет обязательное участие представителя по некоторым категориям дел, например, по делам о помещении гражданина в медицинскую организацию в недобровольном порядке или об оспаривании нормативных правовых актов.
Кроме того, в отношении последней названной категории дел по новым правилам со стороны заявителя должно выступать лицо, имеющее высшее юридическое образование, что является самой «громкой» новеллой в процессуальном законодательстве РФ.
Соответственно, для подтверждения полномочий заявителя или его представителя необходимо представить суду копию документа об образовании.
(пост Конст суда по адвокатам)!!!!!
Редакция от 02.06.2016
Редакция подготовлена на основе изменений, внесенных Федеральным законом от 02.06.2016 N 169-ФЗ. См. справку к редакции.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
