Разработка и принятие конституции СССР 1924 г.
Образование СССР.
В декабре 1922 г. / съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, подписанные четырьмя республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией и РСФСР. Каждая из республик уже имела свою конституцию. Съезд Советов СССР принял решение о разработке общесоюзной Конституции (проект был разработан в течение 1922 г.), которая и была утверждена II съездом Советов СССР в январе 1924 г Возникшие в ходе ее разработки разногласия по вопросам национально-государственного строительства регулировались решением XII съездаРКП (б).
В феврале 1923 г. в проектной комиссии было сделано предложение преобразовать Совет национальностей (до этого входящий в Наркомнац как представительный орган разных национальностей) в орган СССР, превратив его во вторую палату ВЦИК. По одному проекту Совет должен был состоять из представителей всех (федеральных, автономных) республик и автономных областей, по второму — только из представителей четырех федеративных республик. Принималась более сложная модель, позднее закрепленная в Конституции.
Конституция СССР.
Структура.
Конституция Союза Советских Социалистических Республик состояла из двух разделов:
Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.
В Декларации указывалось на особый характер национальной политики советского государства, на причины объединения советских республик, принципы их объединения (добровольность и равноправие).
Договор состоял из одиннадцати глав:
I. О предметах ведения верховных органов власти СССР;
II. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве;
III. О Съезде Советов СССР;
IV. О Центральном Исполнительном Комитете СССР;
V. О Президиуме ЦИК СССР;
VI. О Совете Народных Комиссаров СССР;
VII. О Верховном суде СССР;
VIII. О народных комиссариатах СССР;
IX. Об Объединенном Государственном политическом управлении;
X. О союзных республиках;
XI. О гербе, флаге и столице СССР≫.
СОЮЗНАЯ республика.
По Конституции в исключительное ведение Союза входили внешние сношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция). За союзной республикой сохранялось право выхода из Союза, территория могла быть изменена только с ее согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство.
Съезд Советов.
Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов (один депутат от 25 тыс. избирателей) и от губернских съездов Советов (один депутат от 125 тыс. избирателей). Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР.
ЦИК.
В период между съездами высшим органом власти был Центральный исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР).
ЦИК состоял из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, состоявшего из представителей союзных и автономных республик (пять депутатов от каждой) и автономных областей (по одному депутату от каждой). ЦИК работал в сессионном порядке, число председателей ЦИК СССР соответствовало числу союзных республик.
Президиум ЦИК СССР.
В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.
Совет наркомов.
ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган — Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР), в который входили председатель СНК, его заместители и десять наркомов. Наркомы руководили отдельными отраслями государственного управления. Пять наркоматов были общесоюзными: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Пять наркоматов были объединенными: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ.
Ряд наркоматов были республиканскими: юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения. Каждая республика, входящая в СССР, имела свой Совет народных комиссаров (из несоюзных и объединенных комиссариатов), союзные комиссариаты посылали туда своих уполномоченных.
Верховный суд СССР.
Конституция предусматривала создание Верховного суда при ЦИК СССР, на который возлагались и функции конституционного суда. Право вносить изменения в Конституцию было предоставлено Всесоюзному съезду Советов, право менять ≪неосновные начала≫ Конституции имели ВЦИК и его Президиум, обязанные предоставлять свои поправки на ратификацию Съезду.
Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительной компетенции Союза. Интересы республики были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет национальностей) ее представителями. Однако положения Конституции давали Центру значительные полномочия для контролирования периферии и были направлены на создание новой политической культуры, ≪пролетарской по содержанию и национальной по форме≫ (Сталин), на компромисс между коммунистическими планами всеобщего объединения и национальными традициями.
