Во многих домах города Кемерово уже на протяжении нескольких лет функционируют выборные органы территориального общественного управления (ТОС) – домовые комитеты, старшие по подъездам, домам. Создавались данные органы в рамках Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.02.2006 № 313 «О Положении «О территориальном общественном самоуправлении в городе Кемерово».
После вступления в силу положений Жилищного Кодекса о Советах МКХ, у многих жителей возникли вопросы, как согласуется деятельность существующих органов ТОС с деятельностью Советов, являются ли они взаимозаменяемыми и т.д.
| Совет многоквартирного дома | Органы ТОС (домовой комитет) |
| Правовая основа | |
| ст. 161.1 ЖК РФ | ст. 27 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.02.2006 № 313 «О Положении «О территориальном общественном самоуправлении в городе Кемерово». |
| Цель создания | |
| Оперативное управление многоквартирным домом | Самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения |
| Обязательство создания | |
| Обязателен в домах, в которых не созданы ТСЖ, ЖК, ЖСК, и при этом число квартир в которых более 4-х | Создаются по желанию граждан |
| Правовой статус | |
| Не является юридическим лицом. Регистрация не требуется. | В соответствии с уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Устав ТОС регистрируется в территориальном управлении администрации по месту создания |
| Границы, в рамках которых функционирует | |
| Создается только в рамках одного многоквартирного жилого дома. Создание в одном доме нескольких советов, либо 1 совета на несколько домов недопустимо. | Может создаваться в пределах следующих территорий проживания: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, общежитие, группа жилых домов, жилой микрорайон, улица в районе застройки частного сектора, иных территорий проживания граждан. |
| Порядок создания | |
| На общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Правом голоса обладают только собственники помещений в доме. Число голосов каждого собственника пропорционально доли в общем имуществе. | На учредительных собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Правом голоса обладают граждане, постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей территории и достигшие шестнадцатилетнего возраста. 1 человек = 1 голос. |
| Полномочия | |
| 1) обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; 2) выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном дом е, в том числе земельным участком, на котором расположен данный дом, о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке обсуждения проектов договоров, заключаемых собственниками помещений в данном доме в отношении общего имущества в данном доме и предоставления коммунальных услуг, а также предложения по вопросам компетенции совета многоквартирного дома, избираемых комиссий и другие предложения по вопросам, принятие решений по которым не противоречит настоящему ЖК РФ; 3) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по вопросам планирования управления многоквартирным домом, организации такого управления, содержания и ремонта общего имущества в данном доме; 4) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме до рассмотрения на общем собрании собственников помещений в данном доме свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на этом общем собрании. В случае избрания в многоквартирном доме комиссии по оценке проектов договоров указанное заключение представляется советом данного дома совместно с такой комиссией; 5) осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме; 6) представляет на утверждение годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отчет о проделанной работе. | В соответствии с Положением О территориальном общественном самоуправлении в городе Кемерово: 1. Привлечение жильцов а к осуществлению мероприятий по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома. 2. Общественный контроль за соблюдением жителями правил пользования жилыми и вспомогательными помещениями, содержания животных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных, эксплуатационных и иных норм и правил. 3. Общественный контроль за качеством выполнения капитального ремонта общего имущества жилого дома, качеством предоставления коммунальных услуг, качеством уборки территории, своевременностью вывоза с придомовой, уличной территории мусора. 4. Участие в обеспечении чистоты и порядка на придомовой, уличной территории, в содержании и развитии объектов благоустройства, в том числе: а) участие в обеспечении сохранности объектов благоустройства; б) организация детских, спортивных площадок, площадок для выгула домашних животных; в) организация аллей, клумб, газонов; г) организация охраны территории дома, улицы. 5. Поддержание хороших, добрососедских отношений между жителями. 6. Работа с детьми, подростками и молодежью по месту жительства. 7. Участие в смотрах-конкурсах на лучший подъезд, двор и т.п. 8. Проведение совместно с участковым инспектором мероприятий по обеспечению на территории правопорядка, профилактике правонарушений, наркомании и токсикомании. 9. Привлечение жильцов к участию в проведении субботников, других мероприятий по благоустройству 10. Оказание помощи жителям, относящимся к социально незащищенным категориям населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным, одиноким, а также многодетным семьям) и иным жителям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. 11. Содействие организациям, гражданам и общественным объединениям в проведении акций милосердия и благотворительности. 12. Организация досуга жителей, проведение культурных, спортивных и других мероприятий |
Таким образом, полномочия органов ТОС в соответствии с кемеровской моделью пересекаются с полномочиями совета многоквартирного дома. Но:
во-первых, компетенция Совета в сфере ЖКХ определена актом, имеющим более высокую юридическую силу,
во-вторых, создание Совета обязательно, в отличие от ТОС
в-третьих, имеются существенные отличия в их порядке создания и правовом статусе.
В связи с чем, в тех домах, в которых созданы домовые комитеты и требуется в соответствии с нормами жилищного законодательство создание советов многоквартирных домов, необходимо исключать из уставов ТОС компетенцию в сфере ЖКХ.
