Нормативный правовой акт (НПА) — официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащей общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. Нормативный правовой акт - это акт правотворчества, который принимается в особом порядке, строго определёнными субъектами и содержит норму права. ПРИЗНАКИ НПА: нормативный характер; это правовой акт; является результатом правотворчества; общеобязательность; оформление в виде официального документа; определённый порядок группировки правовых норм.
Виды нормативных актов
В законодательстве Республики Беларусь определяются различные виды нормативных правовых актов.
*В зависимости от субъектов принятия: - нормативные акты, принятые Президентом, н. акты, принятые законодательными органами власти, - н. акты, принятые исполнительными органами власти,н. акты, принятые местными органами государственного управления и самоуправления,н. акты, принятые судебными органами (Конституционный Суд, Пленум Верховного Суда, Пленум Высшего Хозяйственного Суда), референдум. Можно подразделять нормативные правовые акты по отраслям права: гражданские, уголовные, административные, конституционные и др. н. акты. Но одной из наиболее важных классификаций является подразделение нормативных правовых актов по юридической силе. По этому критерию можно подразделять акты на Конституцию. По данному основанию выделяют законы и подзаконные нормативные акты, причем и те и другие имеют свою иерархию.
37. Закон: понятие и виды. Стадии законодательного процесса
Закон – это нормативный правовой акт, который принимается в особом порядке высшим представительным органом или референдумом, регулирует важнейшие общественные отношения и обладает высшей юридической силой. В РБ в форме законов принимаются решения Палаты представителей Национального собрания.В зависимости от значимости содержащихся в них норм законы подразделяются на конституционные и обыкновенные. К конституционным законам относят, прежде всего,саму Конституцию, а также законы, вводящие ее в действие, законы, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в тексты конституций, и законы, необходимость издания которых предусматривается самой конституцией. Конституция РБ – Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений (ст. 2 Закона о нормативных правовых актах Республики Беларусь). Особый порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию предусмотрен в ст.ст. 138-140 Конституции. В ст. 104 Конституции РБ выделяются программные законы. Программный закон - закон, принимаемый в установленном Конституцией РБ порядке и по определенным ею вопросам. Такими вопросами в соответствии с Конституцией являются основные направления внутренней и внешней политики РБ, военная доктрина РБ. Обыкновенные законы делятся на кодифицированные и текущие законы. Кодекс РБ (кодифицированный нормативный правовой акт) - закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений. Все остальные законы являются текущими. На основе Конституции они регулируют наиболее важные общественные отношения. В зависимости от субъекта законотворчества законы делятся на принимаемые законодательным органом и принятые путем референдума.
Систематизация НПА
Инкорпорация предполагает объединение законов в сборники и собрания по предметному и хронологическому критерию. При этой форме систематизации нормативно-правовые акты, обработанные лишь внешне без изменения их содержания, объединяются в разного рода сборники или собрания.
Инкорпорация подразделяется по субъекту на официальную, полуофициальную и неофициальную.
Официальная инкорпорация — это утверждение собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты. Полуофициальная, или официозная, представляет собой утверждение сборников специально уполномоченными на то государственными органами.Неофициальная инкорпорация, в свою очередь, означает создание и издание сборников организациями и отдельными лицами по своей инициативе и без санкции компетентных государственных органов.
По способу упорядочения инкорпорация может быть предметной и хронологической. Предметная инкорпорация — это расположение нормативно-правовых актов по предмету регулирования.
Хронологическая инкорпорация предусматривает рас положение нормативно-правовых актов по времени издания.
В результате инкорпорации издаются сборники законов, собрания законодательства и свод законов. Последний представляет собой собрание всего действующего законодательства без каких-либо исключений, и является источником официального опубликования.
Консолидация — это вид систематизации, при котором несколько близких по содержанию нормативно-правовых актов сводятся в один укрупненный нормативно-правовой акт с целью преодоления множественности нормативно-правовых актов и обеспечения единства правового регулирования.
Для консолидации характерны следующие черты:1) она представляет собой своеобразный правотворческий прием (инкорпорация, даже официальная, отношения к правотворчеству не имеет);2) проводится только правотворческими органами и лишь в отношении принятых ими актов;3) при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативно-правовой акт, который имеет собственные официальные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица).
Консолидация по своей природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией.
Кодификация предполагает внутреннюю переработку законов, их изменение и дополнение. Кодификация — это такой вид систематизации, который имеет правотворческий характер и направлен на создание нового сводного нормативно-правового акта путем коренной переработки действующего законодательства с целью обеспечения единого, внутренне согласованного регулирования определенной социальной сферы.
Кодификация может быть: всеобщей (полная кодификация нормативного материала); комплексной (кодификация комплексных отраслей права либо объединение норм различных отраслей, регулирующих крупные сферы однохарактерных отношений), отраслевой (кодификация отдельных правовых институтов).
Результатом кодификации являются кодификационные акты. Кодификационный акт, как правило, значителен по объему и имеет сложную структуру. Обычно он охватывает большое число статей и разбивается на части, разделы, главы. К кодификационным актам относятся основы законодательства, обеспечивающие регулирование наиболее важных и принципиальных вопросов соответствующей отрасли, подотрасли или института права; кодексы, детально и всесторонне регулирующие соответствующие группы общественных отношений; уставы, регламентирующие деятельность определенных ведомств, министерств и организаций; положения, определяющие порядок образования, структуру, задачи и функции определенной системы (или подсистемы) государственных органов; регламенты, регулирующие вопросы правового статуса того или иного государственного органа, а также процедуры его деятельности.
