Формы государственного устройства

Под формой государственного устройства понимается тер­риториальная организация государственной власти. Различа­ются три формы государственного устройства: унитарное го­сударство, федерация и конфедерация.

Унитарное государство — единое, простое образование, которое делится лишь на административно-территориальные единицы (департаменты во Франции, воеводства в Польше). В своем составе не имеет государственных образований, имеет одну систему высших органов, единое гражданство, одну сис­тему законодательства, единую валюту, вооруженные силы, единую судебную систему и т. д. К числу унитарных госу­дарств относятся Финляндия, Норвегия, страны Балтии, Польша, Молдавия, Румыния, Болгария, Украина, Казахстан и др.

Федерация — союз государств (государственных образова­ний), обладающих в той или иной мере государственным су­веренитетом, часть которого делегирована федерации (ее ор­ганам). В федерации имеется две системы высших органов государственной власти: высшие органы федерации в целом и высшие органы частей, субъектов федерации (свой выс­ший законодательный орган, правительство, верховный суд и т.д.). две системы законодательства: законодательство фе­деральное и законодательство субъектов федерации. Могут быть двойное гражданство, две судебные системы (общсфе- деральные суды и суды субъектов федерации), как например, в США.

Вопросы обороны, внешней политики, финансовой сис­темы остаются обычно в ведении федерации- Однако субъек­ты федерации могут быть субъектами внешнеэкономических отношений. Полномочия субъектов федерации в целом раз­граничиваются на основе договоров или конституций феде­рации и других законов. Обычно выделяются три сферы ве­дения: исключительная сфера ведения федерации, исключи­тельная сфера ведения субъектов федерации и сфера совмест­ного ведения.

Федерации могут быть конституционными и договорны­ми или конституционно-договорными. Российская Федера­ция является договорно-конституционной, ибо она основана на трех федеральнь1х договорах (договор федерации с респуб­ликами, договор с областями и краями и договор с автоном­ными областями и округами) и Конституции РФ.

Федерации могут быть симметричными, члены федерации в них обладают одинаковым правовым статусом, и асиммет­ричными, в которых субъекты имеют разный правовой статус (положение). К числу последних относится Российская Фе­дерация, так как в качестве субъектов этой федерации высту­пают республики, края, области, автономные области, авто­номные округа. К современным федеративным государствам относятся США, Мексика, Бразилия, Канада, Австралия, Ин­дия, Бельгия и др.

Конфедерация — союз, объединение государств, менее прочное, нежели федерация. Члены конфедерации полностью сохраняют свой суверенитет. Конфедерация обычно создается на основе договоров о ее создании. Субъекты конфедерации сохраняют право выхода из нее- Единое гражданское законо­дательство, единая судебная система отсутствуют. Органы конфедерации главным образом координируют, направляют v, общее русло деятельность членов федерации в той или иной сфере. При этом могут создаваться представительные органы, исполнительные органы, в которые члены конфедерации де­легируют своих представителей. В органы конфедерации на­селение непосредственно представителей не избирает, общее гражданство отсутствует. Те или иные вопросы обычно реша­ются путем консенсуса -— всеобщего согласия представителей всех членов конфедерации. Члены конфедерации могут объ­единять свои усилия, деятельность в военной, таможенной, дипломатической, экономической и т.д. сферах.

5. 131

Конфедерации, как правило,недолговечны, они или рас­падаются, или образуют более тесный союз — федерацию. Конфедерацией до 1787 г. были США.

СССР в последние месяцы своего существования также начал преобразовываться в конфедерацию. Члены Верховного Совета СССР были делегированы союзными республиками. В состав Верховного Совета СССР депутаты избирались Вер­ховными Советами союзных республик из числа депутатов Верховных Советов республик и Верховного Совета СССР, представлявших депутатов от соответствующей республики. Каждая республика имела один голос. В целях преобразова­ния СССР предполагалось объединение союзных республик на основе Договора о Союзе Суверенных Государств, в про­екте которого будущее объединение рассматривалось как кон­федерация.

Процесс превращения СССР в ССГ как конфедерацию был прерван Беловежскими решениями в декабре 1991 г. 21 декабря 1991 г. главами одиннадцати бывших союзных рес­публик была принята Алма-атинская декларация, которая провозгласила образование Содружества Независимых Госу­дарств (СНГ) и прекращение существования СССР. Органами Содружества являются: Межпарламентская Ассамблея, Совет глав государств, Совет глав правительств, Межгосударствен­ный экономический совет (МЭК) и др. Содружество стремит­ся объединить свои усилия прежде всего в сфере экономиче­ской интеграции, стремится создать единое таможенное про­странство, унифицировать законодательство и т. д. Заметим, что СНГ не является конфедерацией.

Империи обычно создаются насильственным путем, путем завоевания и подчинения своему влиянию более слабых стран, хотя не исключаются случаи добровольного вхождения в империю с целью сохранения самого существования соот­ветствующей страны, ее народа. Например, добровольное вхождение в состав России Украины, Грузии.

Империя — это объединение под одной короной различ­ных государств, подчиненных императору, законам империи. Степень зависимости от империи может быть различной: от, полной' зависимости до сохранения суверенитета в той или иной степени и установления договорных отношений между империей и ее составными частями. Например, в состав Свя-

щенной Римской империи (с Х в. до отречения от престола императора Франца в 1806 г.) кроме непосредственных вла­дений императора входило около 1800 территориальных вла­дений (княжества, графства, герцогства, епископаты, вольные и имперские города), в том числе семь курфюрств, наиболее крупных и более самостоятельных. На смену империи пришла конфедерация (Рейнский союз) из 34 суверенных монархий и четырех вольных городов. Единственным центральным ор­ганом бьш сейм, состоящий из представителей указанных мо­нархий и городов, принимавший решения по общему согла­сию. В состав Российской империи входили: Польское коро­левство, Великое княжество Финляндское (королем польским и великим князем финляндским считался император России). В Польском королевстве существовал собственный сейм, в Финляндии — законодательный сейм и правительствующий сенат. В составе империи были также Кокандский и Бу­харский эмираты.

Формами объединения государств были личная уния, ког­да два суверенных государства оказываются объединенными одним монархом в силу случайных совпадений различных способов престолонаследия, и реальная уния — в результате соглашения государств. При этом их суверенитет сохраняется (Австро-Венгрия, уния Швеции и Норвегии в прошлом).

Политический режим

Политический режим — совокупность способов осуществ­ления государственной власти, проявляющихся в отношениях государства и общества, характеризующих степень участия населения в осуществлении власти, состояние прав и свобод фаждан.

Следует отметить, что политический режим в большей степени отражает социально-политическую, глубинную сущ­ность и назначение государства. Характеристика государства только с точки зрения форм правления и государственного устройства недостаточна. Это скорее всего именно внешние формы организации государства. Важно, как на самом деле функционирует государство, как осуществляется государст­венная власть, каким методам, способам властвования отда­ется предпочтение, какова при этом роль личности, социаль­ных групп и общества в целом во влиянии на государство,

какова степень участия в политических процессах отдельного гражданина.

Поэтому нельзя оценивать государство только с позиций форм государственного правления и устройства. Привлечение категории политического режима дает наиболее полное пред­ставление о конкретном государстве. И тогда, например, оказывается, что монархия и унитарное государство с демо­кратическим режимом для личности предпочтительнее, чем федеративная республика с тоталитарным антидемократиче­ским режимом.

Проблема анализа и классификации политических режи­мов — это проблема такой науки, как политология. В этой науке существуют десятки названий политических режимов, как демократических, так и антидемократических. Ниже бу­дет дана обобщенная характеристика антидемократических и демократических режимов.

При антидемократическом режиме подданные (граждане) лишены политических и иных прав, никакого участия в уп­равлении государством не принимают. Соответственно в та­ких режимах отсутствуют какие-либо институты демократии. Управление обществом осуществляется централизованным бюрократическим аппаратом. Разновидностями антидемок­ратических режимов являются теократические и деспотиче­ские режимы Древнего Востока, полицейские режимы фе­одального государства, тоталитарные режимы современности (фашистский, военно-диктаторский режим, режим культа личности в социалистических странах).

Демократический режим предполагает, во-первых, нали­чие определенной совокупности прав и свобод граждан, долж­ным образом гарантированных; во-вторых, наличие институ­тов представительной демократии, представительных орга­нов, избираемых непосредственно населением на основе демократической избирательной процедуры (свободное, рав­ное, всеобщее избирательное право при тайном голосовании, свобода выдвижения кандидатов и т. д.) и институтов непо­средственной демократии (референдумы и т. д.), политический и идеологический плюрализм. Неизбежным элементом демо­кратии является демократическое законодательство, закреп­ляющее систему демократических институтов (представитель­ных органов, партий и других общественных объединений и т.д.). Непременное условие демократии — достаточно

прочные законность и правопорядок в обществе, ибо в про­тивном случае записанное в законах остается нереализован­ным.

Одним из принципов демократии является решение воп­росов большинством голосов (на референдуме, в представи­тельных органах и др.). Однако подлинная демократия пред­полагает при этом и учет интересов меньшинства. Обсто­ятельная характеристика демократии как политического ре­жима дана в главе о правовом государстве. Основные черты правового государства — это черты демократического режима.

Между двумя полюсами (демократический и антидемок­ратический режимы) в реальной жизни могут быть смешан­ные режимы, с элементами того и другого.