В юридической науке понятие "механизм государства" и "государственный аппарат" обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделённых для этого властными полномочиями, а в понятие "механизм государства" включаются наряду с государственным аппаратом ещё и государственные учреждения и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооружённые силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.
Государственный аппарат- система органов, учреждений и должностных лиц, которые в правовом порядке наделены гос-властными полномочиями для реализации функций государства
Основным структурным элементом государственного аппарата является государственный орган.
Государственные органы - первичный механизм государства, имеющий в соответствии с законом, собственную структуру, наделенный соответствующей компетенцией и властными полномочиями, состоящий из должностных лиц и участвующий в выполнении функции, стоящих перед государством.
· Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства – те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства – непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства.
· Орган государства – это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определённых функций государства и наделённое в этой связи властными полномочиями.
Признаки органа государства:
· 1) представляет собой самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма;
· 2) действует от имени государства и по его поручению;
· 3) образован и функционирует на основе нормативных правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов); на государственные органы не распространяется правовой принцип "разрешено всё, что не запрещено законом";
· 4) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы (наделён в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения);
· 5) имеет соответствующую компетенцию (круг ведения), под которой понимается совокупность законодательно закреплённых полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определённого круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступает неотъемлемым элементом правового статуса государственного органа;
· 6) осуществляет свою компетенцию тремя способами:
· − принятием нормативных актов (предписаний общего характера);
· − принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);
· − конкретно-организационной деятельностью;
· 7) состоит из государственных служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы;
· 8) имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчётный счёт в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач;
· 9) обладает определённым правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;
· 10) в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;
· 11) действует на определённой территории (имеет территориальный масштаб деятельности).
· Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев:
· 1. По порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);
· 2. По форме реализации государственной деятельности – на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.
· 3. По принципу разделения властей – на законодательные, исполнительные и судебные;
· 4. По иерархии – на центральные, республиканские и местные;
· 5. По характеру подчинённости – на органы исключительно "вертикального" подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы "двойного", или "вертикально-горизонтального", подчинения (милиция, государственные банки и т.д.);
· 6. По срокам полномочий – на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);
· 7. По порядку осуществления компетенции – на коллегиальные и единоначальные;
· 8. По правовым формам деятельности – на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;
· 9. По характеру компетенции – на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).
· 10.В зависимости от порядка формирования государственные органы делят:
· на первичные – к ним относят органы, которые формируются (избираются) напрямую и непосредственно населением (парламент, президент) в определенном законом порядке;
· производные – органы, которые формируются первичными органами государства (например, правительство).
· 11.В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:
· высшие органы власти – это правительство, парламент и т. д.;
· центральные, в частности министерства;
· местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.
· 12.В зависимости от широты компетенции различают:
· органы общей компетенции – это президент, правительство и др.;
· органы специальной компетенции – это министерства, различные службы и агентства.
· 13.В зависимости от числа государственных гражданских служащих существуют органы:
· коллегиальные – те, которые принимают решение большинством голосов, например правительство;
· единоличные – где решения принимаются единолично руководителем, например президентом.
· 14.В зависимости от характера организационно-правовых форм деятельности различают:
· законодательные;
· исполнительные;
· судебные;
· контрольно-надзорные органы.
· 15.В зависимости от времени функционирования:
· постоянные органы – составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях;
· временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач.
· Таким образом, существует большое количество классификаций государственных органов, каждая из которых позволяет познать определённую группу подобных органов.
· Глава государства – в Российской Федерации это Президент - не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти (как во Франции, Германии, Италии). Является гарантом Федеральной Конституции, гражданских прав и свобод. Принимает меры по охране суверенитета государства, государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Представляет государство как внутри страны, так и в международных отношениях. Является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами государства, осуществляет руководство ими.
· Прокуратура в России составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
· Прокуратура РФ осуществляет разносторонний надзор за исполнением действующих на территории России законов и иные функции, среди которых уголовное преследование, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и др.
· Вооруженные Силы, воинские формирования и органы. Вооруженные Силы РФ – это государственная военная организация, составляющая основу обороны страны. Они предназначены для отражения возможной агрессии против страны, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории государства, а также для выполнения задач в соответствии с его международными договорами.
Отличие госорганов от госучреждения:
1) Имеет гос-властные полномочия по изданию разнообразных правовых актов
2) Осуществляют полномочия в соответствия с собственной компетенцией
3) Госаппаратом могут применяться меры государственного принуждения
