Бюрократизм – это общественное отношение, присущее сфере управления и складывающееся между управленческими структурами и массами населения, при которой первые независимы от сформировавших их источников власти (народа, населения страны) и реальная полнота власти (прежде всего государственной) сосредоточивается в руках узкого привилегированного слоя чиновников - бюрократов.
В буквальном смысле слова бюрократизм означает власть "бюро", т.е. письменного стола, конторы, "конторовластие", а по сути дела - власть оторванного от народа аппарата.
Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности ими манипулировать в корыстных целях. Так, государственный интерес бюрократы могут превратить в ведомственный или местнический, ведомственный или местный - в групповой или личный, т. е. «государственные задачи превращаются в канцелярские», а «канцелярские задачи - в государственные».
Черты бюрократизма:
1) Это явление общественное, социальное, присущее только социуму (обществу).
2) Явление, неразрывно связанное с таким социальным явлением, как власть. Главный ресурс бюрократов - именно власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа власть конвертируется в другие виды капитала, материальных благ.
3) Формы проявления бюрократизма - формализм, волокита, бездумное, казенное отношение к делу и др. Вместо подлинного, настоящего дела - формальные отписки, бумаготворчество, главное - правильно оформить бумагу, а не решить дело по существу.
4) Наблюдается стремление ограничить гласность, информированность граждан, как можно больше засекретить информацию под видом государственной или служебной тайны. Это направлено на стремление выйти из-под контроля общества и обеспечить монополию власти. Отсюда бюрократизм работает на себя вместо того, чтобы работать на общество. Кроме того, чиновники охраняют свои привилегии, используют свое положение в ущерб управляемым.
5) Складывается особый стиль деятельности бюрократов:
а) По отношению к верхам он проявляется в чинопочитании, угодничестве, стремлении угодить любому желанию начальника, приукрасить сведения, характеризующие ту или иную сферу деятельности, вплоть до приписок в целях собственной карьеры или в угоду вышестоящему чину.
б) По отношению к гражданам и подчиненным формируются нетерпимость к критике, осуществляются подавление неугодных инициатив, поддержка льстецов и подхалимов, преследование неугодных, бездушное отношение к нуждам граждан.
6) Бюрократизм может касаться любой власти (как государственной, так и негосударственной).Им может быть поражен любой уровень государственной власти: должностное лицо, государственный орган, государство в целом.
7) Объективной основой бюрократизма является разделение субъекта власти и ее объекта, т.е. отрыв аппарата управления от общества, в результате чего власть становится фактически независимой и безответственной.
8) Чиновники не могут быть абсолютно беспристрастными при выполнении управленческихполномочий, поскольку у него них собственный интерес и они стремятся навязать его обществу.
9) Бюрократизм представляет собой явление динамическое: во властно-управленческой системе его может быть больше, а может быть и меньше. Это обстоятельство определяет возможность и необходимость борьбы с бюрократизмом.
10) Различные системы государственных органов подвержены бюрократизму в разной степени: в наибольшей степени к бюрократизации склонен профессиональный аппарат управляющих, государственных служащих, составляющих костяк исполнительной власти, а в меньшей - государственные органы, образуемые демократическим путем.
11) Бюрократия и демократия выступают как антиподы: они представляют собой противоположные по своей сущности способы организации власти. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность и критика - надежное лекарство против этой болезни.
Пожалуй, самый важный закон бюрократического аппарата - сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание. Отсюда разбухание государственного аппарата - верный признак его бюрократического загнивания. Расширение деятельности государственного аппарата, увеличение его штатов осложняют контроль над ним. Следовательно, снижается ответственность чиновников, растет их безнаказанность.
Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами (ФЗ "О противодействии коррупции").
Формы коррупции:
- взяточничество (негативное социально-правовое явление в обществе, заключающееся в получении либо даче взятки лицу, состоящему на службе в органонах государственной власти или местного самоуправления);
- фаворитизм (страстное покровительство любимцам (фаворитам) и назначение их на высокие должности, несмотря на то, что они не обладают ни способностями, ни знаниями, необходимыми для их службы);
- непотизм/кумовство (замещение должностей родственниками в нарушение общего и справедливого порядка);
- протекционизм (создание внутри функционирующей системы органов государственной власти и местного самоуправления сплоченных групп чиновников («своей команды») для удовлетворения корпоративных целей);
- незаконный лоббизм (оказание незаконного давления на парламентария со стороны какой-либо группы или частных лиц, цель которого — добиться принятия или отклонения определенного законопроекта);
- незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов;
- мздоимство (получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законного действия (бездействие) по службе) и лихоимство (получение тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службе незаконного действия (бездействие);
- незаконная приватизация;
- незаконная поддержка и финансирование политических структур;
- предоставление льготных заказов и т.д.
Для существования коррупции должны быть не только продажные чиновники, но и лица, имеющие немалые финансово-материальные возможности для их подкупа. Этим как раз и объясняется тесная связь коррупции с теневой экономикой и организованной преступностью.
Коррупционные отношения осуществляются скрыто, латентно. Поэтому противодействовать коррупции очень непросто. Для противодействия ей необходима целая система антикоррупционных мер и средств, которую необходимо создать и постоянно совершенствовать.
Опасность коррупции:
· нарушает нормальную реализацию прав и свобод граждан, препятствует доступу к соответствующим правам
· криминализирует население, которое опирается на противоправные формы взаимодействия с гос. служащими и криминализирует общественное сознание
· криминализирует сферу гос. службы и извращает её социально-управленческую направленность
· препятствует эффективному использования материальных ресурсов для развития общества
· снижает инвестиционную привлекательность страны и не способствует развитию внешнеэкономических связей, привлечению капитала, развитию предпринимательской деятельности.
В России принят Национальный план по противодействию коррупции, который включает в себя меры по: законодательному обеспечению противодействия коррупции; совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции; повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению, а также перечень первоочередных мер, которые должны быть предприняты Правительством РФ, Генеральным прокурором РФ, руководителями федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, Министерством юстиции РФ, Министерством иностранных дел РФ.
16. Форма правления: понятие и виды.
Форма государства – это организация государственной власти, выраженная в форме:
· правления,
· территориального устройства
· политического (государственного) режима.
Форма правления - способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов и взаимодействие между собой и с населением, степень участия населения в их формировании.
Существуют 2 основные формы правления:
· монархия
· республика
Монархия – это форма правления, при которой власть находиться в руках одного человека, передается и получается по наследству, и он пользуется ею по своему усмотрению.
Признаки монархии:
1. Власть монарх получает по наследству;
2. Монарх олицетворяет собой государство;
3. Монарх не несет юридической ответственности за свои политические действия;
4. Особый порядок утверждения и принятия власти монархом;
5. монарх пользуется титулом, получает содержание и право на собственную охрану.
Виды монархии:
1) Абсолютная
2) Ограниченная (ограничена парламентом)
а) Дуалистическая монархия (существует в Пруссии, Австрии). Характеризуется наличием двухпалатного парламента, нижняя палата формируется выборами, верхняя – назначается монархом. Правительство подчинено монарху. Монарх имеет право вето на парламентские законы и право неограниченного роспуска парламента;
б) Парламентская монархия (Бельгия, Норвегия, Великобритания). Монарх царствует, но не правит, все решения принимаются парламентом. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту. Исполнительная – правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Законы принимаются парламентом и утверждаются монархом. Однако данная прерогатива монарха, так же как и большинство других его полномочий, имеет формальный характер. Монарх имеет право отлагательного вето, редко возможен роспуск парламента.
Республика – форма правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок в рамках установленной юридической процедуры.
Признаки республики:
1. Наличие высших выборных органов государственной власти;
2. Участие народа в управлении государством;
3. Принцип разделения властей;
4. Высокий авторитет судебной власти.
Виды республики:
1) Президентская республика (США):
а) Президент и парламент избираются прямым голосованием на определенный срок независимо друг от друга, каждый имеет свой собственный срок полномочий.
б) Президент обладает значительными полномочиями, на основе которых он действует, не нуждаясь в одобрении парламента.
в) Президент формирует кабинет министров и администрацию.
г) Отстранение президента от должности возможно только путем импичмента.
д) Глава государства одновременно выступает и в качестве главы правительства. Чаще всего он избирается непосредственно народом, руководит внутренней и внешней политикой, является верховным главнокомандующим. Президент назначает членов кабинета министров, которые ответственны только перед ним. В президентской республике существует жесткое разделение властей и их значительная самостоятельность.
2) Парламентская республика (Германия, Италия):
а) Единственный демократически легитимный институт– парламент, если же предусматривается прямое избрание Президента народом, то Президент не может конкурировать с главой правительства в сфере власти.
б) Правительство зависит от доверия со стороны парламента или, по крайней мере, от его лояльности.
в) Правительствообразуется победившими на выборах в парламент партиями. Глава государства: де юре – президент, де факто – премьер министр. Роль президента обычно ограничивается представительскими функциями.
3) Смешанная (полупрезидентская, полупарламентская) республика (Россия):
а) Президент и парламент избираются прямым голосованием.
б) Исполнительная власть включает в себя 2 института:
i) избираемый на основе прямых всенародных выборов Президент, как в президентской системе,
ii) зависимое от парламента правительство, как в парламентской системе.
в) Президентимеет ограниченное влияние на формирование правительства.
г) Ее главная характерная черта – двойная ответственность правительства перед президентом и перед парламентом.
17. Форма государственного устройства: понятие и виды.
Форма государства – это организация государственной власти, выраженная в форме:
· правления,
· территориального устройства
· политического (государственного) режима.
Форма государственного устройства - территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями.
Виды государственного устройства:
1) Унитарное государство - это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т. д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами (единые высшие органы государства, единое гражданство, единая конституция, органы административно-территориальных единиц находятся в подчинении центру):
а) централизованные - государства, в которых региональные органы возглавляются должностными лицами, назначаемыми из центра (Нидерланды, Казахстан, Узбекистан)
б) децентрализованные - государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия).
2) Федеративное государство (федерация) - союзное государство, части которого (республики, штаты, земли и проч.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом (США, Канада, Бразилия). Федерация строится на началах децентрализации. Субъекты федерации могут иметь свои конституции, свое гражданство, собственные высшие государственные органы - законодательные, исполнительные, судебные. Наличие в федерации двух систем высших органов - федерации и ее субъектов - вызывает необходимость разграничить их компетенции (предметы ведения). Федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия). Способы разграничения компетенции, применяемые в различных федерациях, многообразны, однако наиболее распространенными являются два. В США, Канаде и других странах конституции устанавливают сферы, подпадающие под исключительную компетенцию федерации и исключительную компетенцию ее субъектов. В ФРГ, Индии и других государствах конституции, кроме того, предусматривают сферу совместной компетенции федерации и ее субъектов.
3) Конфедерация - это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.). Союзные органы лишь координируют деятельность государств — членов конфедерации, и только по тем вопросам, для решения которых они объединились.
4) Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, названное содружеством государств. Примером может являться Содружество Независимых Государств (СНГ), в составе которого - государства, ранее входившие в СССР. Это более аморфная и неопределенная форма, чем конфедерация.
5) Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место и некоторые другие специфические формы - империи, протектораты и пр. Так, империи выступают государственными образованиями, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения (Римская, Британская, Российская).
18. Политический режим: понятие и основные разновидности.
Форма государства – это организация государственной власти, выраженная в форме:
· правления,
· территориального устройства
· политического (государственного) режима.
Политический режим – методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом.
Признаки:
1. ПР зависит от методов осуществления власти (убеждение, законность, парламентаризм → демократия).
2. ПР определяется соотношением политических сил (устойчивый баланс политических сил → стабильный ПР).
Виды:
В зависимости от механизма осуществления власти:
а) Демократический режим (или открытый политический режим) - единственным источником власти признаётся народ. Характерно признание и защита прав и свобод человека и гражданина, невмешательство государства в частную жизнь граждан без необходимости, идеологическое многообразие, многопартийность, разделение властей, рыночные отношения.
б) Недемократический (или закрытый политический режим) - характерно ущемление прав человека, власть не формируется и не контролируется народом.
i) Авторитарный - политический режим, характеризующийся сосредоточением всей полноты власти у одного лица (монарха, диктатора) или правящей группы. Характерны: высокая централизация власти, огосударствление многих сторон общественной жизни, командно-административные методы руководства; безоговорочное подчинение власти, отчуждение народа от власти, недопущение реальной политической оппозиции, ограничение свободы печати.
(1) Военныйрежим - основан на власти военной элиты, устанавливается, как правило, в результате военного переворота против правления гражданских лиц (страны Латинской Америки, Африки, а также Греция, Пакистан, Турция). Военные режимы осуществляют власть либо коллегиально (как хунта), либо во главе государства находится один из высших военных чинов. Армия превращается в господствующую социально-политическую силу, реализует как внутренние, так и внешние функции государства. Отменяются конституция и другие законодательные акты, которые заменяются актами военных властей..
(2) Партийныйрежим - осуществление монопольной власти какой-либо партией или политической группировкой. Чаще всего это однопартийные режимы, но к ним могут быть отнесены и формы правления аристократических (Марокко, Непал) или семейных (Гватемала) групп, а также правление первых лиц государства с их сплоченными политическими «командами» (Белоруссия).
(3) Корпоративный режим - власть бюрократических, олигархических или теневых (неформальных, криминальных) группировок, совмещающих власть и собственность и на этой основе контролирующих процесс принятия решений. Данные группировки используют прерогативы официальных органов для защиты своих интересов. Государственные институты, обладающие формальными правами, не могут противостоять этим группам. Корпоративное перераспределение ресурсов, как правило, исключает политические партии и другие специализированные группы интересов из процесса принятия решений.
(4) Национальныйрежим - возникает в результате доминирования в элитарной группировке национальной или этнической группы (Узбекистан, Туркменистан, Казахстан). Они еще не обрели законченности, но уже явно демонстрируют стремление создать социальные и политические преимущества представителям одной группы населения, этнизировать органы государственной власти, представить активность инонациональных групп населения как политическую оппозицию. В этих странах проводится негласная политика вытеснения иностранных национальных групп. В то же время в ряде стран отдельные круги оппозиции (в основном конкуренты в этнически господствующей среде) скатываются к применению методов политического террора.
(5) Режимличнойвласти - главным источником авторитета выступает индивидуальный лидер и власть и доступ к власти зависят от доступа к лидеру, близости к нему, зависимости от него (Индия при И. Ганди, Испания при Франко, Румыния при Чаушеску). Такой лидер может либо проводить относительно самостоятельный политический курс, опираясь на собственную харизму, либо обслуживать интересы своих сторонников. Жесткий характер правления в сочетании с определенными традициями некритического восприятия власти нередко дает экономический эффект, приводит к активизации населения и росту легитимности режима. Однако такая система власти нередко провоцирует политический террор со стороны оппозиции.
(6) Теократическийрежим - форма осуществления власти, при которой высшая государственная власть принадлежит духовенству или главе церкви. Теократические режимы, характеризующиеся концентрацией реальной власти в руках духовенства или религиозного лидера (даже при возможном существовании представительных органов власти и президента как главы государства) и базирующиеся на отождествлении религиозной веры и политического доверия людей, авторитарны по своей сути (Иран, Афганистан, Ватикан).
ii) Тоталитарный - политический режим, при котором государство полностью подчиняет себе все сферы жизни общества и отдельного человека.Политическая система тоталитаризма, как правило, представляет собой жестко централизованную партийно-государственную структуру, которая осуществляет контроль над обществом, не допуская возникновения каких-либо общественных и политических организаций, стоящих вне этого контроля.
(1) «Правый» тоталитаризм - идея национального или расово-этнического превосходства одного народа над другим, сохраняется рыночная экономика, институт собственности, опирается на механизмы экономического саморегулирования. Представлена 2 формами:
(а) итальянский фашизм. Основная идея возрождение былого могущества Римской империи.
(б) германский национал-социализм. Основная идея превосходство арийской рассы.
(2) «Левый» тоталитаризм - опирается на распределительную плановую экономику, уничтожает рынок, если тот существует (СССР, Китай, Северная Корея, Северный Вьетнам, Куба).
В зависимости от методов, используемых в поддержании своего господства(убеждение или принуждение):
а) Либеральный режим преимущественное внимание уделяется убеждению общества и политической оппозиции в правильности проводимой им политики. В деятельности государственной власти сужены методы насилия, исключены неправовые методы властвования (физический террор, репрессии), превалируют методы компромисса, взаимного согласования позиций, стремление мирно регулировать возникающие конфликты. Армия, полиция, спецслужбы обеспечивают внешнюю и внутреннюю безопасность, их деятельность регламентируется законами, функцию поддержания правопорядка обеспечивают полиция и суды.
б) Умеренный режим - убеждение и принуждение разделены примерно в равной пропорции, если для достижения своих целей режиму приходиться прибегать к репрессиям и к использованию органов государственного принуждения в отношении меньшей части общества.
в) Репрессивный режим - преимущественно опирается на репрессии и террор, которые имеют массовый характер. Данный режим представляет собой открытую террористическую диктатуру, когда насилие и принуждение становятся решающим средством достижения политических целей, основным методом регулирования общественной жизни, главным приемом управления обществом. Гипертрофированную роль в обществе приобретают карательные органы. Репрессии обрушиваются не только на подлинных противников режима, но нередко угрожают и вполне лояльным гражданам. Ни у кого нет достаточных гарантий личной безопасности.
В зависимости от того кому принадлежит государственная власть и от чьего имени осуществляется управление:
а) Охлократия - господство, власть толпы.
б) Олигархия - власть сосредоточена в руках сравнительно малочисленной группы граждан (например, представителей крупного монополизированного капитала) и, порой, обслуживает их личные и/или групповые интересы
в) Тирания - это режим личной власти, направленный на удовлетворение эгоистических желаний тирана. Она гибнет, как правило, вместе со смертью тирана.
19. Демократия: понятие, основные формы.
Демократия (от гр. demos - народ и kratos - власть)– власть народа или народовластие. Это такая форма государства, его политический режим, при котором народ или его большинство является (считается) носителем государственной власти.
Понятие «демократия» очень многогранно.
В настоящее время демократию рассматривают:
a как форму устройства любой организации; как принцип взаимоотношений, основанный на равноправии, выборности, принятии решений большинством;
a как идеал общественного устройства, основанный на свободе, правах человека, гарантиях прав меньшинства, народном суверенитете, политическом участии, гласности, плюрализме, толерантности;
a как тип политического режима, характеризующийся совокупностью определенных признаков.
Демократия - организация власти в государстве, при которой обеспечивается выборность высших органов власти и участие населения в решении государственных дел, признаются основные права и свободы гражданина, осуществляются основанные на народовластии принципы функционирования всех звеньев государственного аппарата.
Демократия основывается на принципах: народного суверенитета, политической свободы, уважения основных прав человека и гражданина, равноправия, выборности органов власти, разделения властей, гласности, принятия решений большинством при учете мнения меньшинства.
Важнейшими признаками демократии как типа политического режима являются:
1) юридическое признание верховной власти народа. Пределы власти устанавливаются обществом в соответствии с законами. Население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой и представительной демократии;
2) решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;
3) выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;
4) всеобщее избирательное право, гарантирующее каждому гражданину принимать участие в формировании представительных институтов власти;
5) равенство прав граждан на участие в управлении государством (каждый гражданин имеет право не только избирать, но и быть избранным на любую выборную должность);
6) легитимность государственной власти (означает признание населением данной власти. Легитимная власть принимается массами, а не просто навязывается им. Основная часть общества согласна подчиняться такой власти, считая её справедливой, авторитетной, а существующий порядок наилучшим для страны.
7) силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.) находятся под демократическим контролем общества, используются только по прямому предназначению, их деятельность регламентируется законами;
8) доминируют методы убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения;
9) во всех сферах общественной жизни господствует закон;
10) разрешено все, что не запрещено законом;
11) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;
12) многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его (оппозиция выдвигает альтернативную программу, критикует власть за совершенные ошибки, контролирует ее через деятельность своих фракций и блоков в парламенте, в своей печати);
13) свобода деятельности общественных организаций и движений,
14) реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства) и судебную (призванную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонарушений)
15) гласность, СМИ свободны и независимы от цензуры. Общество относится к ним как к "четвертой" власти;
16) официальная идеология существует, но сохраняется плюрализм в идеологической сфере.
Для этого режима характерен принцип взаимной ответственности граждан и государства. Закон защищает не только граждан от власти, но и власть от граждан. Как правило, в конституции закрепляется отношение к народу как к суверенному источнику власти. С формальной точки зрения демократия – это власть процедуры. При этом режиме особое значение придается личным и деловым качествам представителей власти. Демократия как тип политического режима невозможна без развитого демократического сознания.
Экономической основой демократического режима является многоукладная экономика с разными формами собственности (в том числе и частной) и рыночные отношения. Свобода экономической и предпринимательской деятельности является важнейшим условием для развития экономики страны. Развитая экономика способствует социальной защищенности личности и развитию ее творческого потенциала.
Формы демократии.
1) Прямая (непосредственная) демократия -форма осуществления народовластия путем прямого участия граждан в решении важнейших государственных и местных вопросов (референдумы, сходы и т.п.). Прямая демократия существовала в античные времена в Афинах, Древнем Риме, средневековом Новгороде и ряде других городов-республик. Достоинством непосредственной демократии является то, что воля народа выявляется прямо и без всяких искажений. Недостаток ее состоит в сложности организации и дороговизне проведения всенародного голосования. Разновидностью является:
а) Плебисцитарная демократия -возможности политического влияния граждан в отличие от прямой демократии сравнительно ограничены. Им предоставляется право посредством голосования одобрить или отвергнуть тот или иной проект закона или другого решения, который обычно готовится правительством, партией или инициативной группой..
2) Представительная демократия - народ избирает своих представителей, и они от его имени управляют государством или каким-то органом власти. Представительная демократия является наиболее распространенной и наиболее эффективной формой народовластия. Недостатки представительной демократии заключаются в том, что народные избранники, получив властные полномочия, не всегда выполняют волю тех, кого они представляют.
Любая демократия имеет свои ограничения, и нередко свобода одних социальных групп существенно ограничивает жизненное пространство других. Поэтому существуют различные концепции демократии,
Концепция элитарной демократии. В соответствии с ней власть в стране осуществляют конкурирующие между собой элиты, а участие народа в управлении государством ограничивается правом отдать предпочтение той или иной претендующей на власть или находящейся у власти элите.
Концепция либеральной демократии. Предполагает: признание народа субъектом власти; приоритет свободы личности перед обществом и государством; свободу частной собственности и предпринимательства; невмешательство государства в личную жизнь граждан; парламентаризм и разделение властей; эффективный контроль со стороны представительных органов над правительством.
Концепция коллективистской демократии. Противопоставляет либеральному индивидуализму коллективистские формы жизнедеятельности и понимания прав и свобод; приоритет государства и общества над личностью; всеобщую политическую мобилизацию и участие всех граждан в политическом процессе, даже если они этого не желают; декларативный характер прав и свобод; ограничение индивидуальной жизнедеятельности. Разновидностью коллективистской демократии является социалистическая демократия, имевшая место, например, в СССР.
Концепция плюралистической демократии. Эта концепция унаследовала от либеральной такие основополагающие ценности, как разделение властей, соблюдение прав человека, свободу личности. Вместе с тем плюралистическая демократия в значительной степени корректирует некоторые принципы либеральной и коллективистской концепций. Например, в плюралистической концепции уже не личность и не народ, а группа является центральным элементом политического процесса; общая политическая воля является результатом конфликтного взаимодействия различных групп и нахождением компромисса; либеральный «эгоизм» частично ограничивается групповыми и общественными интересами; государство берет на себя часть функций по защите интересов личности и социальных меньшинств; власть рассредоточивается по различным институтам и тем самым создается система сдержек и противовесов, предотвращающая ее монополизацию.
Плюралистической демократии отдают предпочтение большинство наиболее развитых стран мира.
