А) Форма правления: понятие и виды
Форма государственного правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением. Именно форма правления определяет, КТО осуществляет власть в государстве.
Изучая такую дисциплину как ИППУ вы подробно будете рассматривать различные подходы к формам организации и осуществления государственной власти, начиная с древнего мира (Платон, Аристотель), познакомитесь с трудами средневековых философов-исследователей и исследователей нового времени (Августин, Гоббс, Монтескье, Локк, Руссо, Радищев, Маркс, Энгельс и др.), которые предприняли попытки обобщить и систематизировать знания о формах правления.
Например, Аристотель вслед за Платоном, столкнувшись с разнообразными формами организации и осуществления государственной власти в древнем мире, попытался разработать классификацию государств по форме правления: республика, монархия, деспотия. Именно благодаря ему возникло такое понятие как демократия (власть народа), аристократия (власть элиты, избранных), охлократия (власть толпы), олигархия (власть немногих) и т.д.
В XX в. в рамках марксистской теории политико-правовая мысль пыталась определить форму правления в ее связи с типом государства (формационный подход), классовой структурой и экономическим базисом. В зависимости от соотношения классовых сил можно было говорить о возникновении той или иной формы государства (монархии, республики).
В настоящее время современная отечественная ТГП как наука может предложить более глубокое и достаточно обоснованное понимание формы правления – монархия и республика.
Монархия
Монархическая форма правления – «власть одного», «единовластие» - весьма древняя форма правления. Впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военачальники, предводители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы.
Монархи вошли в историю под разными наименованиями – князья (Древняя Русь – военная демократия), шахи, эмиры (Древний Восток и средневековый восток), императоры (Древний Рим – Юлий Цезарь), цари (Российская империя – Петр I, Екатерина II и пр.), Фараоны (Древний Египет) и пр.
Таким образом, монархия – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства.
Основные черты монархической власти
1) Монарх персонифицирует государство (юридическая персонификация) – представляет государство как внутри (представитель народа, нации, лицо, которое сплачивает граждан, объединяет их в государство) так и на международной арене.
2) Осуществление единоличного правления монарха. Монарх обладает всей полнотой власти (законодательной, исполнительной, судебной). Но это не значит, что монарх сам решает все дела в государстве. Управление делами государства осуществляет государственный аппарат (министры, чиновники, служащие). Монарх принимает решения по самым важным, принципиальным государственным вопросам. Власть монарха верховна и суверенна (независима). Монарх – высшая власть в государстве, последняя инстанция в решении всех вопросов.
3) Монархическая власть передается по наследству, т.е. отличает порядком своей легитимации (утверждения, принятия). В разных странах в различных исторических периодах устанавливается различный порядок наследования власти (например, в Древней Руси существовал очередной порядок – наследование по старшинству – от старшего брата к младшему, от дяди к племяннику и пр.). В российской империи – наследование по мужской линии. Народ не имеет никакого отношения к переходу власти от одного лица к другому, не участвует в этом порядке. Исключение – выборы монарха в России(1613 г. – начало династии Романовых).
4) Монарх имеет бессрочную пожизненную власть. Но это не означает, что только естественная смерть монарха может прервать его полномочия. В истории много случаев, когда жизнь монарха укорачивалась внеправовыми и противогосударственными способами – правление Екатерины II, Николая II и пр.). Срок правления не устанавливается заранее.
5) Свобода монарха от ответственности. Монарх не несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления. А за ошибки и злоупотребления в государственном управлении отвечают его советники, другие чиновники. Например, в 1613 году в «Утвержденной грамоте» возлагалась ответственность монарха в своих делах перед единым небесным царем. Исключение – свержение с престола Николая II – был привлечен к ответственности перед народом (расстрелян).
Данные признаки являются идеальными, типичными для монархической формы правления. Как показывает история, были всевозможные исключения и отступления от перечисленных признаков.
Различные сочетания этих признаков дают различные виды монархий: неограниченная (абсолютная), ограниченная (конституционная, парламентарная), дуалистическая.
Неограниченная монархия.
В рабовладельческом обществе – неограниченная деспотия (восточная деспотия). Расцвет абсолютной монархии в эпоху средневековья. Разновидность абсолютной монархии теократическая монархия – глава государства одновременно представляет и светскую и религиозную власть. По Аристотелю абсолютная монархия является неправильной формой правления (тирания, деспотия – монарх преследует личные, корыстные интересы, правит по произволу). Пример абсолютной власти – Петр I. В настоящее время – Саудовская Аравия, Бруней и т.п.
Основные черты:
1) Безусловная неограниченная власть монарха, независимо от какой-либо иной власти. Сосредоточение всей государственной власти в одних руках (законодательной, исполнительной, судебной). Сам издает законы, назначает чиновников, ведет внутреннюю и внешнюю политику, собирает и расходует налоги, контролирует правосудие
2) Отсутствие каких-либо представительных учреждений
3) Полное бесправие народа
4) Сопровождается произволом, жесткой эксплуатацией народа. Монарх – выразитель и защитник интересов господствующего класса
Ограниченная монархия.
С развитием буржуазных отношений абсолютистская монархия в некоторых государствах эволюционирует в монархию конституционную (ограниченную, парламентарную), приспосабливаясь таким образом, к интересам нового господствующего класса – буржуазии. Власть монарха ограничивается конституцией, представительным органом (сословно-представительная монархия - Земский собор в Российской империи).
Конституционную монархию подразделяют на парламентарную и дуалистическую.
Особенности парламентарной монархии:(современные Англия, Бельгия, Норвегия, Швеция)
1) Появляется в поздний период средневековья, с появлением представительных учреждений «третьего сословия» - парламентов.
2) Правительство формируется из представителей определенной партии, получившей наибольшее количество голосов на выборах в парламент. Лидер, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства. Правительство несет ответственность перед парламентом.
3) Правовое положение монарха существенно ограничено. В законодательной, исполнительной, судебной сферах власть монарха фактически отсутствует – является символичной (символ народа, государства). Монарх – «Царствует, но не правит».
4) Повеления монарха приобретают юридическую силу, лишь, будучи контрассигнованными соответствующим министром.
5) Парламент регулирует личную жизнь монарха (брак, дворцовая служба и пр.).
Дуалистическая монархия (период Кайзеровской Германии (1817-1918 гг.), Пруссия, Австрия, Италия, Румыния в прошлом)
1) Юридически и фактически власть разделена между монархом и парламентом.
2) За монархом остается исполнительная власть, право формировать правительство, назначение и смещение министров. Ему принадлежит право вето и право неограниченного роспуска парламента.
3) Парламенту принадлежит законодательная власть, также он представляет интересы определенных слоев населения (буржуазия и пр.).
Республика
Республика (государственное, общественное дело) – это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа.
Республиканская форма правления является весьма древней формой государственной организации общества.
Признаки республиканской формы правления:
1) Это коллективное правление. Все высшие органы государственной власти (собрание, советы) – имеют сложную структуру, наделяются определенными, только им свойственными полномочиями и несут ответственность за неисполнение согласно закону.
2) Республиканская форма правления основана на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной, судебной.
3) Природа образования органов власти. При республиканской форме правления высшие органы государственной власти избираются народом, либо формируются представительными учреждениями (подробно данный вопрос освещается в дисциплинах - Избирательное право и процесс, Конституционное право России, Конституционное право зарубежных стран).
4) Принцип сменяемости. Ограничение срока избрания государственных органов. Государственные органы избираются на определенный срок (в РФ депутаты – на 4 года, Президент на 4 года и пр.). Исключение – судебные органы – судьи, чтобы обеспечить их фактическую независимость избираются и назначаются пожизненно.
5) Ответственность должностных лиц. В большинстве своей ответственность политическая – досрочный отзыв депутата, уход в отставку (правительства, министров), роспуск парламента, снятие с должности (судьи). Но это не значит, что должностных лиц нельзя привлекать к юридической ответственности (административной, уголовной).
6) Организация данного общества происходит по принципу формального равенства людей, их солидарности, объединенности в государстве. Идея равенства выражается, например в том, что любой гражданин может занимать те или иные должности, кроме тех граждан которые на основании закона ограничены в своих правах. Республиканская форма правление обеспечивает свободу личности и ее соотношение с правами и свободами, интересами других людей (в избирательной системе, в судебной системе).
В зависимости от того КТО формирует правительство, КОМУ оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. История знает еще один вид республики – Советскую республику.
Рассмотрим подробнее виды республик с точки зрения роли (места) президента в осуществлении государственной власти.
| Президентская республика (суперпрезидентска) – США, Бразилия, Аргентина, Боливия и пр. | Полупрезидентска(смешанная) республика – РФ, Франция, Финляндия, Польша, Болгария и пр. | Парламентская республика – Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и пр. |
| Президент по своему усмотрению определяет внешнеполитический курс своего правительства. Одновременно является и главой государства и главой правительства (главенствующая роль правительства) | Президент имеет широкие полномочия в сфере внешней политики, но учитывает внешнеполитические позиции правительства. Например, в РФ в соответствии с КРФ Президент провозглашен главой государства, а не главой исполнительной власти. Вместе с тем КРФ предоставила Президенту как главе государства ряд функций, ставящих его над другими властями, в т.ч. и над исполнительной – полномочия по формированию правительства, направлению его деятельности, назначает председателя и членов правительства и т.д. Президент принимает многочисленные указы (прерогатива исполнительной власти) | Главой государства является президент. Президент представляет государство в сфере внешней политики (обязанности ограничиваются представительными функциями, которые мало отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях). |
| Президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом | Президент и парламент избираются непосредственно народом | Президент избирается парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосование народа. |
| Президент имеет право распускать парламент и назначать досрочные выборы | Президент имеет ограниченное право распускать парламент и назначать досрочные выборы | Президент имеет право распускать парламент и назначать внеочередные выборы главным образом в тех случаях, когда парламент выражает недоверие правительству, потому что глава исполнительной власти (премьер-министр) и его кабинет назначаются и контролируются парламентом. |
| Президент имеет право вводить чрезвычайное положение в стране | Президент не имеет права на введение чрезвычайного положения в стране | |
| Президент по собственному усмотрению увольняет членов правительства, а с согласия парламента может правительство и распустить | Президент может уволить главу правительства при определенных условиях. По рекомендации главы правительства президент увольняет членов правительства | Президент не может по собственному усмотрению уволить главу правительства. По рекомендации главы правительства президент увольняет членов правительства |
| Президент имеет право вето на законы, принятые парламентом | Президент не имеет права вето на законы, принятые парламентом | |
| Президент имеет право по собственному усмотрению издавать указы, имеющие силу закона | Президент имеет право издавать указы, получившие санкцию правительства | Президент имеет право отдавать распоряжения, согласованные с правительством |
| Президент по должности является верховным главнокомандующим вооруженными силами | Президент может быть формально верховным главнокомандующим, но фактически руководство вооруженными силами осуществляет министр обороны, подотчетный главе правительства | |
| Президент является главой правящей партии и руководствуется ее курсом | Президент не является главой правящей партии и формально не связан с ней | Президент в своей деятельности не зависит от партий |
