Б) Форма государственного устройства

Само понятие как «устройство государства» многозначно – в широком смысле слова – это строение, организация государства. Т.е., все то, о чем мы с вами говорили выше. Но только в разных аспектах:

- форма государства (политическое устройство) - способ организации политической власти охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

- форма правления (структурное устройство) – монархия, республика

- территориальная организация (территориальное устройство) - включает в себя вопросы административно-территориального устройства государства, а также связь центральных и местных органов власти управления и распределения между ними полномочий. Устройство государства в узком смысле слова.

Таким образом, форма государственного устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

Основные черты формы государственного устройства:

1) Территориальный аспект. Ограничение территории и определенный порог численности граждан – любое государство расположено на ограниченной территории, где проживают его граждане (подданные)

2) Функциональный аспект. Специфика деятельности государства (в лице государственных органов) – организация экономической жизни, защита граждан, создание страховых запасов, развитие информационных систем общения, передача управленческих воздействий и т.п. Другими словами специфические функции.

3) Административный аспект. Разделение территории государства на административные единицы (штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды и т.д.). Действительно вести свою деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным. Для этого территория государства делится на особые территории, входящие в состав государства, естественно в пределах границ государства. А для более эффективного управления данными территориями создаются на этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Соответственно, возникает потребность распределить полномочия между центральными органами и местными органами власти и управления (наместничество в раннефеодальных государствах (Русь), штаты в США, края и области в РФ, губернии в Российской империи).

4) Национально-государственный аспект. Население того или иного государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация имеет свои традиции, исторический опыт государственности, культурные, языковые и иные духовные потребности. Этот аспект должен учитываться при устройстве государства.

5) Субъективные факторы – заимствование, политико-правовое подражание, колониальные воздействия, политические интересы и др.

Формы государственного устройства

Унитарное государство

Унитарное государство – единое государство. Это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц (области, провинции, округа), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Имеет место во многих странах (Азербайджан, Таджикистан, Грузия, однонациональные – Франция, Швеция, Норвегия, Италия; многонациональные – Великобритания, Турция и пр).

Признаки:

1) Единые, общие для всей страны высшие законодательные, исполнительные, судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами.

2) Действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система, общая налоговая и кредитная политика

3) Составные части (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Не имеют своих законодательных органов, воинских формирований. Но имеют юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, устав, который распространяется на соответствующую локальную территорию)

4) По степени зависимости от центральных органов унитарное устройство делится на:

- централизованное (во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления)

- децентрализованные (местные органы государственной власти избираются населением и пользуются самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, важные вопросы государственной значимости – в руках государственных органов). Существуют в отдаленных от центра районах.

5) Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, допускает национальную и законодательную автономию. Например, в Монголии автономным государственным образованием является Баян-Улыгейский аймак, где проживают лица казахской национальности (Азербайджан, Таджикистан, Грузия).

6) Централизованные органы (и только они) осуществляют все внешние межгосударственные сношения, официально представляют страну на международной арене.

7) Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляют центральные органы государственной власти.

Федерация

Федеративная форма государственного устройства – (федерация) сложное союзное государство, строящееся на началах децентрализации, части которого (республики, штаты, земли) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом.

Основные черты федерации:

1. Политико-административный аспект. Федеративное государство не представляет собой единого целого. Оно состоит из территории субъектов (членов) федерации (государств и государственных образований). Государственные образования не обладают полным суверенитетом (самостоятельностью, независимостью) по всем вопросам внутренней и внешней политики. Остальные вопросы, касающиеся развития данных государственных образований в различных сферах жизнедеятельности (экономической, культурной, образовательной, хозяйственной и пр.) решаются данными образованиями самостоятельно.

2. В федерации существует два уровня государственного аппарата – федеральный и республиканский:

- федеральный – двухпалатный союзный парламент, одна из которых выражает интересы субъектов федерации (верхняя палата)

- республиканский – та же схема, но деятельность органов власти не должна противоречить основному закону федерации - Конституции

3. Наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином государственного образования. Данное положение закрепляется конституциями государств. Это означает, что объем прав и свобод у каждого гражданина, независимо от того, на территории какого субъекта федерации он проживает, один и тот же.

4. Принцип верховенства общефедерального закона (единые законы, органы государственной власти и пр.). Но субъекты федерации могут создавать и свою правовую систему (своя собственная конституция, свои законы, свои органы власти). Но при этом устанавливается принцип субординации (иерархии законов, органов власти): конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать союзной конституции и не противоречить ей, то же самое – республиканские законы.

5. Субъект федерации обладает правом иметь свою собственную судебную систему. Высшая судебная инстанция федерации, как правило, не рассматривает жалобы на решения судов субъектов федерации или рассматривает, но в крайне ограниченных и специально установленных случаях.

6. Принцип двухканальной системы налогов: федеральные налоги и налоги субъектов федерации (например, в РФ). Как правило, собранные налоги поступают в общефедеральную казну, а затем их часть (посредством бюджета) передается для использования субъектами федерации.

7. Разграничение компетенции между союзом и субъектами федерации. Данный вопрос определяется конституцией федерации или федеральными договорами.

8. Федерации делятся на два вида: национально-государственный и административно-территориальный:

- национально-государственный – имеет место в многонациональном государстве). Для такой федерации характерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формы государственности и т.д. Отличаются национальным составом. Национальная федерация обеспечивает государственный суверенитет больших и малых наций. Высшие органы формируются из представителей субъектов федерации (свои законодательные, исполнительные, судебные органы). Имеет право нации на самоопределение (Чеченская республика)

- административно-территориальный – положены экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Территориальная федерация характеризуется ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Государственные образования не являются суверенными. Конституция разграничивает компетенцию между центром и субъектом федерации. Субъекты территориальной федерации не имеют представлять себя на международном рынке, не имеют права выходить из союза, им в мирное время запрещается содержать вооруженные силы (Воронежская область)