С учетом ответа на запрос МПР России высказало позицию, согласно которой субъект РФ вправе самостоятельно определять начальную цену предмета аукциона, имея в виду, что в соответствии с положениями ст. ст. 73, 76 и 79 ЛК РФ эта цена не может быть ниже минимальной, рассчитанной на основании Постановления Правительства РФ от 22.05.2007 N 310.
Таким образом, по мнению МПР России, начальная цена предмета аукциона не может быть ниже минимальной цены, однако, как нам представляется, она может быть выше минимальной цены, установленной Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 <1>.
--------------------------------
<1> До принятия Постановления Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 начальная цена предмета аукциона устанавливалась организаторами, что часто вызывало недовольство участников аукционов и, как следствие, приводило к судебным разбирательствам. См., например: Постановление ФАС Центрального округа от 22.04.2008 N Ф10-1021/08 по делу N А09-4312/07-10.
Данная схема применима в случае, если органы государственной власти субъекта РФ или органы местного самоуправления (как организаторы аукциона) не определили начальную цену предмета аукциона и минимальные ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся соответственно в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности.
Однако субъекты РФ не торопятся реализовывать свои полномочия по установлению минимальных ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в их собственности. Некоторые субъекты РФ предусматривают в своих законах только порядок установления минимальных ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в их собственности <1>.
--------------------------------
<1> См.: Закон Тульской области от 05.12.2007 N 917-ЗТО "О лесах Тульской области"; Закон Республики Башкортостан от 20.11.2007 N 486-з "О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан".
Вместе с тем не допускается установление органами государственной власти субъектов РФ региональных повышающих коэффициентов к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Определение Верховного Суда РФ от 28.07.2010 N 11-Г10-16 "Об отмене решения Верховного суда Республики Татарстан от 31.05.2010 и признании недействующим Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.11.2009 N 815 "Об утверждении порядка установления региональных повышающих коэффициентов к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Татарстан".
4. Согласно ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений, а размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со ст. ст. 73 и 76 ЛК РФ (см. комментарий к ст. ст. 73 и 76 ЛК РФ).
Статья 73. Арендная плата
Комментарий к статье 73
В ч. 1 комментируемой статьи предусмотрен порядок определения размера арендной платы по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Арендная плата по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, представляет собой денежную сумму, которую арендатор (гражданин или юридическое лицо) обязан вносить в федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ или в бюджет муниципального образования.
Суммы арендной платы подлежат зачислению в бюджет по соответствующему коду бюджетной классификации доходов. Следует учитывать, что суммы арендной платы, а также суммы задолженностей по ней подлежат зачислению в бюджет того публично-правового образования, в собственности которого находится лесной участок, переданный арендатору (ч. 2 ст. 72 ЛК РФ). Арендные платежи распределяются между бюджетами Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством.
В договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должен быть предусмотрен конкретный размер арендной платы, подлежащей выплате арендатором.
Согласно материалам судебной практики, если договор не содержит указаний на то, что свою обязанность по внесению арендных платежей арендатор исполняет в зависимости от выдачи ему лесорубочных билетов, арендатор независимо от того, воспользовался ли он правом на лесопользование (заготовку древесины) или нет, обязан внести арендную плату за весь арендуемый участок <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС Центрального округа от 16.08.2007 N А09-411/06-9.
При определении размера арендной платы по договору обязательно учитываются правила, установленные ч. ч. 2, 3 и 4 комментируемой статьи. При этом размер арендной платы определяется исходя из минимального размера арендной платы, определенного в соответствии с правилами комментируемой статьи.
Определение минимального размера арендной платы производится с учетом характера использования лесного участка:
