Действие нормативного правового акта по кругу лиц подчиняется общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся его адресатами, т.е. граждан государства, иностранцев, лиц без гражданства, лиц, обладающих двойным гражданством, юридических лиц, функционирующих на территории государства.
Из этого правила есть исключения:
· Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений;
· Иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по законодательству государства пребывания;
· Некоторые нормативные правовые акты распространяют свое действие и на тех граждан государства, которые находятся за его пределами;
· Некоторые нормативные акты распространяют свое действие на определенные категории лиц (военнослужащих, пенсионеров и т.д.).
Иностранными гражданами в РБ признаются лица, не являющиеся гражданами РБ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.
По действующему законодательству существует две категории иностранцев на территории РБ: постоянно проживающие и временно пребывающие. Постоянно проживающие в РБ иностранные граждане - это те, кто имеет разрешение на постоянное проживание и вид на жительство.
Вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства - это документ, подтверждающий личность иностранного гражданина или апатрида, получивших в соответствии с законодательством РБ разрешение на постоянное место жительства в РБ.
Иностранные граждане, находящиеся в РБ на ином законном основании, считаются временно пребывающими в РБ.
Иностранные граждане на территории РБ пользуются в основном теми же правами и свободами, что и белорусские граждане. В соответствии со ст.1104 ГК РБ иностранцам и лицам без гражданства в РБ предоставляется национальный режим, т.е. они пользуются гражданской правоспособностью наравне с гражданами РБ. Изъятия из принципа национального режима устанавливаются только Конституцией, законами и международными договорами. Важной особенностью принципа национального режима в данном случае является то, что никакими другими правами, кроме тех, которые предоставлены гражданам РБ, иностранные граждане не обладают. Основным законом, определяющим общее правовое положение этих лиц, является закон РБ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РБ" (от 3.06.93), а также Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РБ (от 26.01.96).
Таким образом, иностранным гражданам и апатридам гарантированы установленные белорусским законодательством личные права и свободы: личная неприкосновенность, неприкосновенность жилища и т.д.; культурные, социально-экономические права, включая право на занятие трудовой деятельностью. Причем иностранным гражданам, временно пребывающими на территории РБ, необходимо получить для этого специальное разрешение. Полного уравнивания во всех правах иностранцев и апатридов в РБ с ее гражданами не происходит. Такое уравнивание имеет место обычно применительно к гражданским правам.
Что касается политических прав, то иностранные граждане и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы РБ, принимать участия в референдумах.
Также иностранные граждане и лица без гражданства не могут состоять на государственной службе, не могут выполнять обязанности по несению воинской службы.
Гражданская правоспособность иностранного гражданина в РБ определяется белорусским законом, а не личным законом иностранца.
Вопросы дееспособности физических лиц решаются с помощью коллизионных норм. Ст.1104 ГК РБ предусматривает, что дееспособность физического лица определяется его личным законом. Однако гражданская дееспособность физического лица в отношении сделок, совершаемых в РБ, и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда в РБ, определяется по законодательству РБ.
К лицам, наделенным дипломатическим иммунитетом относятся главы государств и правительств, сотрудники дипломатических представительств, консульств и некоторые другие лица в соответствии с международными соглашениями. Эти лица пользуются личной неприкосновенностью. В случае совершения ими преступления или административных проступков на территории страны пребывания вопрос об ответственности разрешается дипломатическим путем.
