ТЕМА
ГРАНИЦЫ ДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
Действие нормативных правовых актов во времени
Действие нормативных правовых актов в пространстве
Действие нормативных правовых актов по кругу лиц
Коллизии между нормативными правовыми актами. Пробелы в законодательстве
Все нормативные правовые акты действуют в определенных пределах (границах), очерченных во времени, в пространстве и по кругу лиц, в отношении которых действуют эти акты.
Действие нормативных правовых актов во времени
Определение действия нормативного правового акта во времени означает определение отрезка времени, в течение которого нормативный правовой акт является обязательным для исполнения. Любой нормативный правовой акт имеет начальный и конечный моменты своего действия. Действие нормативного правового акта начинается с момента его вступления в юридическую силу, а прекращается с момента утраты нормативным правовым актом юридической силы.
Существуют различные варианты определения времени вступления в силу нормативного правового акта. При этом сроки вступления зависят от вида нормативного правового акта. Статья 104 Конституции РБ: «… Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты Президента …».Статья 65 Закона о нормативных правовых актах Республики Беларусь «Вступление в силу нормативных правовых актов» определяет сроки вступления в силу различных видов нормативных правовых актов.
Опубликование нормативного правового акта, упоминаемое в указанных статьях, осуществляется в официальных изданиях. К ним относятся издания Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, газеты «Советская Белоруссия» (декреты, указы, распоряжения Президента РБ, международные договоры, которые не подлежат ратификации и вступили в силу для Республики Беларусь, постановления пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда РБ), «Звязда» (законы, постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания РБ, ратифицированные международные договоры, решения Конституционного Суда), «Народная газета» (законы, постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания РБ, ратифицированные международные договоры, решения Конституционного Суда), «Рэспублiка» (постановления Совета Министров, распоряжения Премьер-министра, правовые акты республиканских органов государственного управления).
Как правило, нормативные правовые акты принимаются на неопределенный срок, т.е. действуют бессрочно (см. ч. 1 ст. 66 Закона о нормативных правовых актах Республики Беларусь), пока нормотворческий орган не примет иное решение.
Нормотворческий орган может заранее определить, сколько будет действовать нормативный правовой акт (или его часть) во времени. В соответствии с ч. 2 ст. 66 Закона о нормативных правовых актах Республики Беларусь «Временный срок действия может быть установлен для всего нормативного правового акта или его частей. В этом случае в нормативном правовом акте (его части) должны быть указаны срок действия нормативного правового акта или событие, при наступлении которого нормативный правовой акт утрачивает силу. По истечении указанного срока или при наступлении указанного в нормативном правовом акте события нормативный правовой акт (его часть) автоматически утрачивает силу. До истечения установленного срокаорган (должностное лицо), принявший (издавший) нормативный правовой акт, может принять решение о продлении действия нормативного правового акта (его части) на новый срок или о придании ему бессрочного характера».В ст. 69 Закона о нормативных правовых актах Республики Беларусь указано, в каких случаях прекращается действие нормативного правового акта.
С действием нормативных правовых актов во времени связаны такие понятия как переживание закона и обратная сила закона.
Переживание закона означает тот случай, когда отмененный акт продолжает какое-то время регулировать определенные отношения, возникшие до утраты нормативным правовым актом юридической силы. О положениях отмененного законодательства, которые продолжают действовать после принятия нового и о периоде такого действия делается специальная оговорка в новом акте.
Второе понятие является исключением из общепринятого правила «закон обратной силы не имеет», которое означает, что к фактам, событиям, отношениям применяется тот нормативный правовой акт, который действовал, когда эти факты, события, отношения имели место. Это правило закреплено в ст. 104 Конституции РБ (Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан), а также ряде иных нормативных правовых актов. При этом они предусматривают, что в виде исключения возможно распространение действия нормативного правового акта на те отношения, которые возникли до вступления его в юридическую силу. Это относится к тем нормативным актам, которые смягчают или отменяют ответственность граждан, или иным образом улучшают положение лиц, на которых распространяется их действие. Ст. 67 Закона о нормативных правовых актах РБ «Обратная сила нормативного правового акта». Нормативный правовой акт не имеет обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан или иным образом улучшает положение лиц, на которых распространяется действие нормативного правового акта, либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь не имеют обратной силы, за исключением случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность граждан.Придание обратной силы не допускается, если нормативный правовой акт предусматривает введение или усиление ответственности за действия, которые на момент их совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность.
