Принципы сохранения биоразнообразия. 4 страница

Плата за пользование водными объектами имеет две формы: за право пользования водными объектами и на восстановление и охрану вод.

Плата за право пользования вносится потребителями в виде регулярных платежей в течение срока водопользования. Плата за пользование поверхностными водами поступает в бюджеты субъектов федерации. Плата за право пользования подземными водами поступает в бюджет федерации и субъектов федерации и распределяется органами государственной представительной власти субъектов федерации. Порядок и размеры платы определяет Правительство РФ.

Плата за восстановление и охрану водных объектов устанавливается Правительством РФ. Она взимается с водопользователей и поступает в государственный внебюджетный фонд восстановления и охраны водных объектов, а за пользование подземными водами поступает в государственный внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Платы за пользование лесными ресурсами имеет три формы: лесные подати (лесной налог); арендная плата; отчисления в фонды воспроизводства, охраны и защиты леса. Условия платы регламентированы «Основами лесного законодательства РФ».

Лесные подати (точнее, лесной налог) взимаются за древесину (отпускаемую на корню), заготовку живицы, побочных лесных материалов, за сенокошение, а также за пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях. Размеры лесных податей определяются по ставкам за единицу продукции (при пользовании лесом) или по гектарным ставкам эксп­луатируемой площади лесного фонда. Принципы определения ставок лесных податей устанавливаются субъектами федерации, а конкрет­ные размеры ставок налогов - местными органами самоуправления.

Лесные подати могут вноситься (по договоренности) лесопользователями в форме денежных платежей, произведенной продукцией или предоставлением услуг. Лесные подати поступают в бюджеты горо­дов и районов. Часть средств направляется на охрану и защиту лесов.

Арендная плата вносится за аренду лесного фонда. Принципы определения и взимания арендной платы устанавливаются представи­тельными органами субъектов федерации. Конкретный ее размер определяется городскими, районными органами самоуправления. Вся арендная плата поступает в бюджет города или района по месту аренды.

Плата за пользование растительными ресурсами включа­ет плату за сбор лекарственных трав и сырья, проводимый заготови­телем; сбор плодов, ягод; за заготовку технического сырья. Условия оплаты регламентируется «Основами лесного законодательства РФ», правительственными постановлениями, нормативными актами Минприроды РФ. Размер платы определяется местными органами управления и отчисляется в местный бюджет района или города.

Плата за ресурсы животного мира предусматривается в виде разнообразной платы за пользование животным миром в виде охоты, отлова животных, использования продуктов их жизнедеятель­ности и т.д. Одной из форм платы служит арендная плата за право пользования охотничьими угодьями. Ставки платы за право пользо­вания животным миром, включая охоту и ловлю рыбы, определяются местными исполнительными органами совместно с органами охоты и рыболовства. Поступающие платежи перечисляются в местный бюд­жет и используются на улучшение ведения охотничьего хозяйства, вос­производство рыбных запасов.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду является одним из видов платы за использование природных ресурсов. Она имеет компенсационное и стимулирующее значение.

Компенсационное значение состоит в том, что плата за загрязнение направлена на компенсацию вреда, причиняемого окружающей среде, здоровью человека, материальным ценностям. В отличие от юридической ответственности, которая наступает по факту правонарушения, обязанность платы за загрязнение возникает по факту правомерного, разрешенного компетентными органами государства причинения вреда, независимо от вины хозяйствующего субъект.

Стимулирующее значение заключается в том, что установленная плата взимается в бесспорном порядке за счет прибыли или себестоимости предприятия-загрязнителя и на этой основе должна стимулировать сокращение выбросов, сбросов вредных веществ. Это главный ключ экологизации хозяйственной деятельности, пользуясь которым можно сделать охрану окружающей среды экономически выгодным делом.

Правовое регулирование платежей за загрязнение обеспечивается ФЗ №7 «Об охране окружающей среды» (ст. 20).

Современный порядок исчисления и взимания платы за загрязнение был установлен постановлением Правительства РФ №632 от 28 августа 1992 г. В развитие порядка исчисления и взимания платы за загрязнение был подготовлен и утвержден целый ряд нормативных документов, в том числе «Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов».

Законом предусматривается следующие вида платы за загрязнение:

· плата за выбросы, сбросы вредных веществ в пределах установленных лимитов;

· плата за выбросы, сбросы вредных веществ сверх установленных норм либо без разрешения компетентных органов;

· плата за размещение отходов.

Порядок установления платы состоит:

· из определения базовых нормативов платы;

· дифференцированных ставок;

· конкретных размеров платы за загрязнители.

Базовые нормативы определяются по каждому виду загрязнителя или виду вредного воздействия (шум, электромагнитное излучение) с учетом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения.

Базовые нормативы представлены в двух видах: за выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах установленных нормативов; сверх установленных нормативов, но в пределах утвержденных лимитов или временно согласованных выбросов.

Дифференцированные нормативы исчисляются на основе базовых, но с поправкой на экологическую ситуацию и экологические факторы соответствующих регионов. К таким факторам относятся природно-климатические, экономические особенности территорий, значимость охраняемых природных объектов. Дифференцированная ставка платежей для конкретных регионов, бассейнов рек и морей определяется умножением коэффициента, отражающего экологичес­кие особенности региона, на базовую ставку платежей.

При отсутствии у природопользователя разрешения на выброс вредных веществ плата за загрязнение устанавливается как за сверхлимитное загрязнение окружающей среды. Причем, с учетом экологической ситуации местные исполнительные органы вправе повышать коэффициенты экологической значимости. Так, в крупных городах и промышленных центрах такое повышение разрешается до 20 %, в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера, на терри­тории национальных парков, особо охраняемых, в том числе заповедных территориях, эколого-курортных регионах - в два раза.

Платежи за выбросы и размещение отходов производятся за счет себестоимости продукции, а платежи за превышение лимитных загрязнений - за счет прибыли, которая остается в распоряжении предприятия-загрязнителя.

Перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами МПР и Э России. По истечении установленных сроков суммы платежей взыскиваются с природопользователей в безакцептном порядке.

Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, в соответствии с действующим законодательством.

Лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов, с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, могут устанавливаться при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Лимиты на выбросы и сбросы устанавливаются только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Любая производственная деятельность связана с воздействием на окружающую среду (ОС) и тем самым влияет на устойчивость и равновесие биосферы.

В результате производственной деятельности возникают издержки двух типов. Первый тип связан с ущербом, который наносится устойчивому состоянию экосистемы. Второй тип издержек связан с затратами, которые должны пойти на сохранение параметров качества ОС, т.е. на реализацию природоохранных мероприятий. Если предприятие выбрасывает в ОС загрязнения, другие предприятия, окружающие его, начинают терпеть убытки. Убытки начинает терпеть и общество. При этом предприятие заинтересовано в том, чтобы сократить собственные природоохранные издержки, а общество и окружающие предприятия – в том, чтобы уменьшить ущерб, который они вынуждены нести. С точки зрения предприятия, осуществляющего выбросы, природоохранные издержки и ущерб от загрязнения ОС неравнозначны. Издержки по предотвращению выбросов ложатся на предприятие, они отражаются на всех его экономических показателях, оно вынуждено экономить, для того чтобы произвести эти затраты. Предприятие заинтересовано в снижении этих издержек. Совершенно по-другому предприятие относится к ущербу. Ущерб представляет собой издержки кого-то другого, т.е. для предприятия это внешние издержки. Причем внешние издержки появляются тогда, когда природный ресурс становится ограниченным, т.е. наблюдается ухудшение качества ОС и качества жизни населения.

Внутренние издержки предприятия – это текущие затраты, включаемые в себестоимость продукции, связанные с содержанием и эксплуатацией очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы на захоронение экологически опасных отходов и прочие.

Как бы хорошо предприятие не относилось к ОС, оно никогда не поставит в один ряд внутренние и внешние издержки.

Если рассматривать общество как единый организм, в одинаковой мере заинтересованный и в экономии на внутренних издержках по охране ОС, и в сокращении ущерба от загрязнения, то конфликт интересов не возникает. Но как только интересы предприятия и интересы общества расходятся, общество будет заинтересовано в снижении ущерба от загрязнения, а предприятие – в сокращении природоохранных затрат, сразу же появляется необходимость выработки предприятием-загрязнителем такой стратегии, которая позволила бы ему учесть интересы общества, т.е. сократить внешние издержки.

В этом случае, стратегия предприятия должна удовлетворять интересам общества. Это значит, что предприятие-загрязнитель должно оплачивать все издержки, связанные с его деятельностью, как внутренние, так и внешние. Для этого необходимо превратить внешние издержки во внутренние.

Для превращения внешних издержек во внутренние устанавливается плата за загрязнение и плата за потребляемые природные ресурсы, которые должны соответствовать величине экологического ущерба.

В настоящее время существуют различные способы, позволяющие заставить предприятие осуществлять природоохранные мероприятия. К ним относятся: экологическое нормирование, лицензирование, а также платежи за загрязнение ОС, за пользование природными ресурсами.

Расчеты экономического ущерба дают объективную основу для формирования платежей. При системе платежей, основанной на оценке ущерба, нормативы платы в нашей стране должны быть увеличены в 25–30 раз, а по некоторым оценкам в 100 раз по сравнению с существующими.

Ущерб от загрязнения окружающей среды может рассматриваться в нескольких аспектах – экономическом, социальном, экологическом, моральном.

Экологический ущерб – это изменение полезности окружающей среды вследствие ее загрязнения. Он оценивается как дополнительные затраты будущего общества из-за изменения качества окружающей среды. Провести такую оценку очень сложно, так как сложно спрогнозировать изменение окружающей среды во времени и в пространстве.

Экономический ущерб – это денежная оценка негативных изменений основных свойств окружающей среды под воздействием загрязнений.

Оценка экономического ущерба имеет большую теоретическую базу в экономической науке и широкое практическое применение.

Экономический ущерб может быть:

фактическим (расчётным), возможным и предотвращённым. Фактический (расчётный) ущерб – фактические потери, урон, наносимый отраслям экономики в результате загрязнения окружающей среды.

Возможный ущерб – это ущерб народному хозяйству, который мог бы быть в случае отсутствия природоохранных мероприятий.

Предотвращённый ущерб – разность между возможным и фактическим ущербом:

При оценке экономического ущерба от загрязнения используется два основных методологических подхода: прямой счет и косвенная оценка. Метод оценки ущерба прямым счетом требует сбора и обработки огромного объема информации, вследствие большой трудоемкости неудобен для широкого использования в экономических расчетах, и, как правило, служит лишь инструментом для создания информационной базы при разработке косвенных методов определения ущерба.

Косвенный подход к оценке экономического ущерба основан на принципе перенесения на конкретный исследуемый объект общих закономерностей и предполагает использование системы нормативных показателей, фиксирующих зависимость негативных последствий от основных ущербообразующих факторов. В связи с этим метод более применим к негативным процессам, имеющим массовый характер.

Оценка укрупненного экономического ущерба производится по формуле:

где – удельный ущерб от выброса условной тонны загрязняющих веществ, руб./усл. т; - коэффициент относительной опасности, зависит от среды попадания загрязняющих веществ и природных особенностей этих сред;

- приведенная масса годового выброса n- го количества загрязнителей из источника, усл. т/год.

Исходя из вышеизложенного можно выделить следующие основные положения методики расчета укрупненного экономического ущерба:

– экономический ущерб (У) дифференцируется по средам попадания загрязняющих веществ: в атмосферу, водные объекты, земельные ресурсы, подземные воды посредством коэффициента в связи с наличием природных особенностей этих сред;

– основным этапом расчета экономического ущерба является определение показателя условной нагрузки на реципиентов – приведенной массы – , создаваемой каждым источником.

Приведенная масса определяется по формуле

,

где А_i – показатель относительной опасности i -го загрязняющего вещества, рассчитывается в зависимости от среды попадания загрязнения;

i- вид загрязняющего вещества (i =1, 2, 3… n);

– фактическая масса годового сброса i -го вида примеси в окружающую среду, т/год;.

Все загрязняющие вещества приводятся к сопоставимым массам с помощью показателя относительной опасности – А и суммируются в агрегированном показателе нагрузки Величина нагрузки, рассчитанная с помощью вышеназванных величин (, А, ), переводится в денежную оценку с помощью показателя удельного ущерба от выброса условной тонны загрязняющих веществ, руб. /усл. т.

В настоящее время разрабатываются и апробируются принципиально новые подходы и методики определения экономического ущерба, базирующиеся на рыночных механизмах природопользования.

Укрупненный метод оценки экономического ущерба от загрязнения атмосферы основан на использовании в расчётах удельных величин ущерба на единицу выбросов загрязняющих веществ, приведенной массы выбросов в год и основных факторов, характеризующих вредность выброса, зависящих от высоты источника, дисперсности и теплового режима выбросов

Экономическая оценка ущерба У (руб./год), наносимого выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, для отдельного источника определяется по формуле:

,

где удельный- ущерб от выброса в атмосферу одной условной тонны загрязняющего вещества, =240,0 руб./усл. т выбросов (в ценах 2003 г.);

показатель относительной опасности загрязнения атмосферного воздуха в- зависимости от типа территории;

ƒ_i поправка, учитывающая характер рассеивания- i- й примеси в атмосфере; рассчитывается в зависимости от скорости оседания частиц V_ос;

М_i приведенная масса годового выброса- i- го загрязнителя из источника, усл. т/год;

i вид- загрязняющего вещества (i =1, 2, 3… n).

Экономическая оценка ущерба У (руб./год), наносимого сбросами загрязняющих веществ в водоемы, для отдельного источника определяется по формуле:

.

где у – удельный ущерб от сброса в водоем одной условной тонны загрязняющего вещества, у = 440,0 руб/усл. т (в ценах 2002 г.);

- безразмерный показатель, учитывающий- относительную опасность загрязнения различных водохозяйственных участков.

М_i - приведенная масса годового выброса i- го загрязнения из источника, усл. т/год;

i -вид загрязняющего вещества (- i = 1, 2, 3… n).

Приведенная масса загрязняющего вещества М_i, усл. т/год, определяется по формуле:

,
где i- вид загрязняющего вещества;

– фактическая масса годового сброса i -го вида примеси в водоем, т/год

А_i – показатель относительной опасности i -го загрязняющего вещества, поступающего в водоем, рассчитывается по формуле:

,

где ПДК_i – предельно допустимая концентрация i- гозагрязнителя в водоеме.

Экономический эффект природоохранного мероприятия выражается величиной годового экономического ущерба от загрязнения среды, предотвращаемого благодаря этим мероприятиям, или суммой предотвращаемых ущербов и годового прироста дохода от улучшения производственных результатов вследствие проведения природоохранных мероприятий.

Эффективность природоохранных мероприятий - эколого-социально-экономическая результативность проведения тех или иных природоохранных мероприятий. Эффективность природоохранных мероприятий рас считывается по формуле:

 

 

где Эпом - эффективность природоохранных мероприятий; ΣΔ - сумма предотвращенных ущербов, руб.;

З -годовые затраты на осуществление природоохранных мероприятий, руб.

Природоохранная деятельность требует очень больших средств. Например, стоимость природоохранного оборудования может составлять 30 и более процентов от стоимости всего оборудования на предприятии. Однако затраты на охрану окружающей среды обязательны

Расчет экономического эффекта природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществление с экономическим результатом, достигнутым благодаря этим мероприятиям. Этот результат выражается величиной ликвидированного или предотвращенного экономического ущерба от нарушения или потерь ресурса

Превышение экономического результата над затратами на его достижение свидетельствует об экономической эффективности природоохранного мероприятия. Разность между результатом и затратами характеризует экономический эффект от проведения природоохранных мероприятий.

Управление природопользователями может быть командно-административным и экономическим.

Административно-командное управление - управление природопользователями, основанное на установлении норм, стандартов, правил природопользования и соответствующих плановых заданий предприятиям по охране окружающей среды и наказаний от выгово­ра до уголовной ответственности или снятия с работы и выплаты штра­фов предприятием и его руководством.

Экономическое управление - управление природопользователями, основанное на экономическом стимулировании, когда с помощью различных рычагов (цен, платежей, налоговых льгот и наказаний) государство делает для предприятий более выгодным материально, т.е. более прибыльным, соблюдать природоохранное законодатель­ство, чем нарушать его.

Предприятия-природопользователи сами по себе не заинтересованы в природоохранной деятельности. Этому имеется несколько причин. Во-первых, природоохранная деятельность не приносит прибыли, за исключением случаев, когда экономически выгодна утилизация (вторичное использование) отходов производства (твердых отходов, сточных вод, отходящих газов). Во-вторых, часто наблюдается несовпадение во времени момента нанесения вреда окружающей среде и момента возмещения ущерба. Например, загрязнение окружающей среды может сказаться на здоровье человека только через несколько лет или десятилетий. В-третьих, часто ущерб природной среде наносят одни предприятия или отрасли (предприятия-«загрязнители»), а экономически страдают, в большей степени, совсем другие (предприятия-«реципиенты»). Например, основными загрязнителями окружающей среды являются промышленность и энергетика, а страдают здравоохранение, коммунальное, сельское, лесное и рыбное хозяйство, так как увеличиваются затраты на лечение больных, ремонт зданий, снижается урожайность и качество растениеводческой продукции, продуктивность животноводства и т.д.

Таким образом, предприятия-природопользователи не занимаются природоохранной деятельностью просто так, поскольку сама по себе такая деятельность не выгодна. Командно-административный путь управления природопользователями в чистом виде дорогостоящ и малоэффективен, так как требует большого количества проверяющих и постоянного контроля. Но и одни только экономические методы не всегда обеспечивают нужный результат. Наилучшие результаты дает разумное сочетание экономической заинтересованности природопользователей с жестким контролем и административным принуждением.