Реализация административной реформы в России (1802-1811)

- Учреждение министерств (всего 8) и Комитета министров как совещательного органа при императоре (1802).

- Реформа Сената с целью уточнения его прав и обязанностей как «хранителя законов», высшей судебной инстанции и органа надзора за администрацией с правом делать представления императору по соответствию издаваемых им Указов существующим законам (1802).

- Участие М. М. Сперанского в реформаторской деятельности.

Начало преобразований Александра I почти совпало по времени с началом стремительной карьеры выдающегося государственного деятеля России Михайло Михайловича Сперанского (1772-1839), которому было суждено почти десять лет своего жизненного пути (до 1812г.) пройти бок о бок с императором в качестве незаменимого советника и вдохновителя реформ. Его происхождение и начало жизненного пути не предвещало будущего восхождения к вершинам российской власти. Родившись в деревне Черкутино Владимирской губернии в семье младшего духовного чина «без прозванья» Третьякова, Михайло в лучшем случае мог рассчитывать на доходное место в местной епархии. Тем не менее, прирождённый талант сделал своё дело. После успешного окончания семинарии во Владимире его в числе трёх лучших выпускников направляют в Петербургскую Славяно-греко-латинскую семинарию, с 1797 г. переименованную в академию. Символично, что, отправляясь в столицу, он имел присвоенное ему во Владимире за успешную учёбу «прозвание» Сперанский (от латинского speranto – надежда). Окончив семинарию в Петербурге, Сперанский получает должность сначала учителя математики, затем физики и красноречия. Весьма уживчивый с окружающими его людьми и предельно обязательный, он быстро пошёл в гору. Сначала на него пал выбор князя А. Б. Куракина, когда вельможа, захотев иметь толкового и исполнительного домашнего секретаря, запросил ректора семинарии подобрать ему достойного кандидата на эту должность. Затем, перейдя на гражданскую должность, благодаря своему сановному покровителю, стремительно вознёсся по служебной лестнице. Будучи в 1797 г. всего лишь титулярным советником (чин 9 класса), через четыре с половиной года, летом 1801 г. он стал «превосходительством» – действительным статским советником (чин 4 класса). Его незаурядные способности после генерал-прокурора князя Куракина последовательно отметили и все последующие за ним шефы Сперанского – генерал-прокуроры П. В. Лопухин, А. А. Беклешов, П. Х. Обольянонов. С марта 1801 г. указом взошедшего на престол Александра Павловича он состоит статс-секретарём при Д. П. Трощинском, которого молодой император сделал «чем-то вроде своего госсекретаря». Осенью 1801 г. в связи с реформированием коллегиальной системы и учреждением министерств он назначается директором Департамента министерства внутренних дел при его первом министре, члене Негласного комитета В. П. Кочубее. Сначала через Кочубея, а чуть позже и непосредственно от императора Сперанский получает серьёзные заказы на разработку различных государственных документов. Так в 1803 г. Александр поручил Сперанскому составить подробную записку об устройстве судебных и правительственных учреждений России. Такое доверие объяснялось тем, что годом ранее по собственной инициативе Сперанский представил государю свои размышления о государственном устройстве Российской империи. В течение 1802-1804 гг. из-под его пера вышла целая серия политических записок как самостоятельного, так и заказного происхождения: «Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России», «О коренных законах государства», «О постепенности усовершенствования общественного», «Ещё нечто о свободе и рабстве» и ряд других. В процессе работы над вышеперечисленными записками в процессе общения с либерально мыслящими государственными деятелями начального периода правления Александра I шло становление мировоззрения Сперанского как умеренного либерала-конституционалиста. С 1807 г. начинается новый этап возвышения Сперанского. Он окончательно выходит из тени своих непосредственных начальников и фактически превращается в государственного секретаря императора, став главным и незаменимым советником Александра по всем делам управления, законодательства и внешней политики. Это было сложное время для императора, когда после двух лет войны (1805-1807) Россия была вынуждена подписать невыгодный для себя Тильзитский мир, осуждавшийся не только дворянами, но и купечеством. В 1809 г. Сперанский по поручению и с одобрения императора подготовил план реформ в области государственного управления, носившего название «Введение к уложению государственных законов». Во «Введении» фактически была заложена идея реформирования самодержавной власти в умеренном конституционном духе по западноевропейскому образцу. Вместе с «Введением к уложению государственных законов» Сперанский предложил императору для ознакомления проект этого уложения – «Краткое начертание государственного образования». В основание предлагаемых реформ Сперанский положил фундаментальные принципы конституционализма: выборности, разделения властей, ответственности исполнительной власти перед законодательной и независимости судебной. Связующим звеном императора как носителя верховной власти со всеми ветвями власти в стране – законодательной, исполнительной, судебной и одновременно вершиной государственной системы должен был стать Государственного совет. В Совет государь мог назначать министров и других чиновников по своему усмотрению. Совет должен был выполнять роль совещательного органа при особе императора. Через Совет император устанавливал связь со всеми ветвями власти в стране. Во главе законодательной власти стояла избираемая Государственная дума и далее губернские, окружные и волостные думы. Избираемые губернские думы получали право избирать членов Сената, который стоял во главе судебной власти. Ему подчинялись губернские, окружные суды (гражданские, уголовные).. Исполнительную власть возглавляли министерства, замыкающиеся на окружные, волостные управления на местах. Несмотря на то, что император сохранял всю полноту исполнительной власти, обладал исключительным правом законодательной инициативы, утверждал законы и надзирал за их исполнением в судопроизводстве, новая государственная система всё же ограничивала его прерогативы тем, что ни один законопроект не становился законом без одобрения Думы. Она полностью контролировала деятельность министров и имела право делать представления верховной власти о нарушении основных законов. По проекту Сперанского всё население России должно было делиться на три сословия: дворянство, «среднее состояние» (купцы, мещане, государственные крестьяне) и «народ рабочий» (крепостные крестьяне, мастеровые, прислуга). Переход из «народа рабочего» в «среднее состояние» мог быть осуществлён посредством приобретения недвижимости. Все сословия получали равные гражданские и ограниченные политические права. Только первые два сословия наделялись политическими правами. Поскольку предлагаемая реформа могла серьёзно поколебать сложившуюся социально-политическую традицию в России, у неё нашлось много открытых и скрытых врагов в верхах дворянского общества. Кроме этого неблагоприятная атмосфера для преобразований формировалась под воздействием патриотических настроений в обществе по мере приближения военного столкновения с наполеоновской Францией. В этих условиях «западник» и «попович» Сперанский казался не только «вредным выскочкой» и «якобинцем», но и «шпионом. Под влиянием слухов росло и личное недоверие императора Александра к своему выдвиженцу. Тем не менее, часть задуманного до своего падения в марте 1812 года Сперанскому удалось осуществить в 1809-1811гг.

- Издание серии Указов по упорядочению работы государственного аппарата в связи с подготовкой реформ (1809). Прекращение приравнивания придворных званий к гражданским чинам. Введение образовательного ценза для чиновников.

- Упразднение Непременного совета и учреждение постоянно действующего Государственного совета (январь 1810 г.). Назначение М. М. Сперанского на должность председателя канцелярии Совета, состоящего из назначенных императором 35 сановников.

- Завершение министерской реформы. Реформа по изменению системы министерского управления. Издание «Общего учреждения министерств» (июнь 1811г.). Введение принципа единоначалия и единообразной структуры функционирования министерств.

- Неудачная попытка М. М. Сперанского провести через Государственный совет реформу Сената путём его разделения на правительствующий и судебный и введения ограниченного права дворян выборным путём формировать его судебную часть (1811).

Определённую роль в торможении, а затем сворачивании реформ государственного управления стало ознакомление Александра I в 1811 г. с «Запиской о древней и новой России» Н. М. Карамзина, в которой автор выражал серьёзные сомнения в целесообразности реформирования самодержавия «в западном» конституционном духе и выдвигал идею сохранения самодержавия. Аргументов у выдающегося русского историка и либерала-почвенника Н. М. Карамзина в пользу сохранения самодержавия (по его выражению «Палладиума России») было более чем достаточно. Это и признание его исторической миссии, избавившей народ от «бедствий внутреннего междоусобия и внешнего ига», это и убеждённость в том, что оно незаменимо для предотвращения губительной борьбы за власть, это и наблюдение на опыте мировой истории, что абсолютная монархия реже чем иные государственные формы вырождается в тиранию и целый ряд других рассуждений. Однако пристрастное отношение к самодержавию совсем не означало, что Карамзин предавал идеалы либерализма, а точнее то, к чему они должны были привести – достижение гражданского благоденствия и справедливости в обществе. Николай Михайлович искренне считал, что самодержавие без всякого ущерба для себя может и должно проводить политику либерализации страны во имя её процветания: либерализацию гражданско–правовую и экономическую. Доводы по поводу совместимости самодержавия и гражданских свобод Карамзин черпал не только из практики либеральной политики Екатерины Великой, чьё правление он ставил в пример её внуку, они рождались из синтеза либеральных идеалов и православно-христианских ценностей в мировоззрении русского историка. По его мнению, принятие самодержавием либеральных методов управления государством является одновременно и требованием духовно-нравственным, ибо мотивируется общим стремлением к справедливости. В этой связи главным ограничителем самодержавия является не сила, навязанная ему «извне», а «внутреннее» следование венценосца заповедям Божьим, то есть православно-христианская самоцензура.

- Отставка и ссылка М. М. Сперанского в Нижний Новгород, а затем в Пермь под надзор полиции (март 1812 г.).