Указы Президента РФ — главные подзаконные акты (не должны противоречить Конституции, Президент — гарант прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти).
Право Президента РФ на регулирование земельных отношений закреплено Статье 2, пункте 2 ЗК: Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, ФЗ, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.
Указы Президента играли важную роль в регулировании земельных отношений в период с 1993 по 2000 год (около 15 основополагающих указов в данной области; устанавливали базис законодательства в данной области). Значительное влияние на развитие земельных отношений оказали Указы Президента РФ:
«О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27.12.1991 № 323;
«О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27.10.1993 № 1767;
РФ «О федеральных природных ресурсах» от 16.12.1993;
«Об усилении гос. контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» от 16.12.1993;
«О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ» от 24.12.1993;
Указ Президента «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» 23.04.1993;
«О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей» 07.12.1993;
«О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» 11.12.1993;
«О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности» 14.02.1996;
Согласно Статье 90 Конституции РФ, Указы Президента РФ обязательны на территории РФ и являются также источниками ЗП, поскольку устанавливают новые правовые нормы, оперативно их регламентируют и регулируют. В настоящее время указы Президента, регулирующие отношения, связанные с землей, принимаются редко:
«О реализации конституционных прав граждан на землю» от 07.03.1996 № 337;
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 — федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
«Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20.05.2004;
«О распределении средств, поступающих от продажи гражданам и юр. лицам земельных участков, находящихся в гос. собственности, или права их аренды» от 05.03.2001.
1. Постановления Правительства РФ как источники ЗП
Правительство РФ осуществляет исполнительную власть РФ, обеспечивает управление федеральной собственностью и меры по охране собственности (ст. 110, 114 Конституции РФ).
Согласно Статье 115 Конституции РФ «1. На основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. 2. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ. 3. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ».
Статья 2, пункте 2 ЗК: Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, ФЗ, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.
Правительство РФ устанавливает все процедурные моменты по регулированию земельных отношений (порядки).
Полномочия Правительства по регулированию, закрепленные ЗК:
отношения, связанные с охраной земель, установление порядка консервации земель;
отношения, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися в государственной собственности;
отношения, связанные с государственным управлением в области использования и охраны земли, в т.ч. установление порядка осуществления гос. земельного контроля;
отношения, по использованию земель промышленности, транспорта, иного специального назначения.
Постановления Правительства РФ:
«Об утверждении порядка купли-продажи гражданами РФ земельных участков» от 30.05.1993 № 503;
«О мониторинге земель» от 15.07.1992;
«О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель из лесного фонда» от 19.09.1997 // СЗ РФ 1997 № 39, Ст. 4538;
«Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации» от 04.04.2002 № 214;
«О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 — 2010 годы» от 17.09.2001 № 675;
«Об утверждении Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения Гос. земельного кадастра гос. учета объектов недвижимости» (2002 — 2007 года)» от 25.10.2001 № 745;
«О методике определения сопоставимой по кадастровой стоимости площади с/х угодий» от 22.04.2002 № 261;
«О государственном земельном контроле» от 19.11.2002;
«Об утверждении положения о федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» от 19.08.2004 — ФАКОН осуществляет контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель; проводит гос. кадастровую оценку земель; ведение гос. земельного кадастра, гос. градостроительного кадастра.
