Приложение №1
Утвержден на заседании Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, протокол №01-14 от 29 января 2014г. (вопрос №1, пункт 6)
Регламент
Межведомственного взаимодействия в сфере выявления семейного неблагополучия и организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации
(новая редакция)
Раздел 1. Общие положения
1.1. Настоящий Регламент определяет порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – межведомственное взаимодействие) в сфере выявления семейного неблагополучия, организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, на территории города Москвы в целях осуществления мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, защите и восстановлению их прав и законных интересов.
Правовая основа организации и осуществления межведомственного взаимодействия.
При организации и осуществлении межведомственного взаимодействия органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Москвы руководствуются:
Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
Семейным кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;
Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года;
Законом города Москвы от 7 апреля 1999 г. № 16 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве»;
Законом города Москвы от 13 апреля 2005 г. № 12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
Законом города Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»;
Законом города Москвы от 28 сентября 2005 г. № 47 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
Законом города Москвы от 26 декабря 2007 г. № 51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа»;
Законом города Москвы от 28 февраля 2007 г. № 6 «О профилактике наркомании и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ в городе Москве»;
Законом города Москвы от 23 ноября 2005 г. № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве»;
Законом города Москвы от 9 июля 2008 г. № 34 «О социальном обслуживании населения»;
Законом города Москвы от 7 октября 2009 г. № 43 «О психологической помощи населению в городе Москве».
Основные понятия
Для целей настоящего Регламента используются следующие основные понятия:
- семейное неблагополучие – комплекс обстоятельств, сложившихся в семье, имеющей детей, следствием которых является создание или возможность создания действиями или бездействием родителей (иных законных представителей) обстановки, представляющей угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию, и (или) утраты детьми родительского попечения;
- несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, – лицо в возрасте до 18 лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;
- семья, находящаяся в социально-опасном положении - это семья, имеющая детей, находящихся в социально-опасном положении, за исключением случаев, когда совершенное несовершеннолетним правонарушение, не связано с ненадлежащим исполнением родителями (законными представителями) своих обязанностей, а также семья, где родители и или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними».
- дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, – дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа); дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи;
- семья, находящаяся в трудной жизненной ситуации,– семья, жизнедеятельность которой объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств (при отсутствии оснований для признания семьи находящейся в социально опасном положении) и которая не может преодолеть данные обстоятельства самостоятельно;
- безнадзорный – несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц города Москвы;
- беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания в городе Москве;
- дети, оставшиеся без попечения родителей, – несовершеннолетние, у которых умерли оба или единственный родительлибо которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;
- дети, нуждающиеся в помощи государства, – дети, еще не лишившиеся родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей действиями или бездействием родителей (иных законных представителей) угрозу их жизни или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию.
1.4. Субъекты взаимодействия:
Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, окружные и районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
1.4.2. Уполномоченные органы в сфере опеки, попечительства и патронажа (далее – органы опеки и попечительства).
1.4.3. Медицинские организации:
1.4.3.1. Женские консультации.
1.4.3.2. Центры охраны здоровья семьи и репродукции.
1.4.3.3. Родильные дома, иные медицинские организации, имеющие в своей структуре родильные отделения.
1.4.3.4. Поликлиники (в том числе детские).
1.4.3.5. Детские больницы.
1.4.3.6. Медицинские организации, имеющие в своей структуре отделения травматологии.
1.4.3.7. Наркологические диспансеры.
1.4.3.8. Наркологические больницы.
1.4.3.9. Психоневрологические диспансеры.
1.4.4. Образовательные организации:
1.4.4.1. Дошкольные образовательные организации.
1.4.4.2. Общеобразовательные организации.
1.4.4.3. Профессиональные образовательные организации.
1.4.4.4. Организации дополнительного образования.
1.4.4.5. Центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
1.4.5. Учреждения социального обслуживания:
1.4.5.1. Центры социальной помощи семье и детям.
1.4.5.2. Отделения социальной помощи семье и детям территориальных центров социального обслуживания.
1.4.5.3. Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.
1.4.5.4. Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
1.4.5.5. Дома ребенка.
1.4.6. Территориальные органы МВД России по городу Москве:
1.4.6.1. Подразделения по делам несовершеннолетних.
1.4.6.2. Участковые уполномоченные полиции.
1.4.6.3. Криминальная полиция.
1.4.6.4. Патрульно-постовая служба.
