Штаб - основной аналитический, организационный и исполнительный орган кампании, призван реализовывать все основные функции предвыборной деятельности. Поэтому структура штаба выстраивается в соответствии с основными функциями кампании в зависимости от вида и масштаба кампании. Штаб, организуемый для выбора губернатора области, будет существенно отличаться от штаба по выборам депутата районного собрания.
Формирование штаба должно быть закончено по основным фигурам, по крайней мере, за месяц до официального начала кампании. В это же время должна быть создана материально-техническая инфраструктура кампании. В современных кампаниях очень трудно опера-
тивно вести агитационную и организаторскую работу без соответствующего материально-технического обеспечения.
В Приложении 4 приведен набор минимально необходимого оборудования центрального штаба кампании регионального уровня.
Практика показывает, что структура штаба строится, исходя из опыта и способностей включенных в него людей. Основное требование к ключевым фигурам штаба - полное доверие к ним со стороны кандидата. Необходимо также выполнить основные рекомендации по ролевой структуре и психологической совместимости членов штаба.
Так, каждый человек в жизни выполняет массу ролей, однако в производственных отношениях он обычно тяготеет к одной или нескольким основным ролевым функциям - деловой лидер, организатор, критик, исполнитель, эрудит, генератор идей, коммуникатор.
Опыт показывает, что отсутствие какой-либо из перечисленных ролевых функций резко снижает эффективность групповой работы коллектива, так же как и наличие в одном коллективе нескольких лидеров первой величины приводит к конфликтам и невозможности нормального выполнения поставленных перед коллективом задач.
Создание оптимальной ролевой и психологической структуры коллектива для таких временных коллективов, как избирательный штаб, имеет очень важное значение для быстрого разворачивания кампании. Ведь штаб должен начать интенсивно работать с первого дня после создания, и времени на притирку людей и характеров обычно не остается. Для формирования такого коллектива не обязательно приглашать профессиональных психологов. Но кандидат должен знать и учитывать, что мотивы работы в команде у людей разные и что даже его лучшие друзья не всегда способны пожертвовать и на короткое время личными амбициями ради блага кандидата.
Распределение функций и ответственности в штабе обычно строится на двух принципах: первый из них - это выполнение членами штаба тех обязанностей, которые у них лучше получаются и к выполнению которых они лучше подготовлены предыдущим опытом работы, и второй принцип - необходимость распределения между членами штаба всех основных функций и направлений деятельности. Основные функции, которые призван реализовывать штаб:
• управленческая (планирование, организация и распределение работ, подбор кадров, оценка мотивации персонала,
контроль, коррекция процесса, управление программами и информационными потоками);
• информационно-аналитическая;
• сбор средств на кампанию (фондрайзинг);
• юридическое обеспечение;
• рекламно-производственная (производство текстов ирекламной продукции);
• агитационно-пропагандистская (работа с избирателями);
• связь со СМИ и «PR»;
• материально-техническое обеспечение;
• работа с элитами и лидерами общественного мнения;
• работа с партиями, политическими движениями и общественными объединениями (построение коалиций);
• работа с доверенными лицами;
• финансово-бухгалтерская;
в работа с агитаторами, активистами, добровольцами и привлекаемыми работниками;
• обеспечение безопасности кандидата и членов команды(информационная и физическая).
Исходя из представленных основных функций, можно предложить следующую примерную структуру штаба избирательной кампании, изображенную на схеме 8. Сразу надо отметить, что предлагаемая схема в некотором роде является идеальной. На практике редко удается сосредоточить все материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы в одних руках (в данном случае в руках менеджера). Как известно, это не удается сделать даже на уровне президентской кампании. Например, во время выборов 1996 года в кампании Б. Ельцина было, как минимум, три самостоятельных центра власти, координация действий между которыми отнимала значительное время и приводила к перерасходу ресурсов.
В губернаторских кампаниях, также как и в кампаниях по выбору депутатов Государственной Думы РФ чаще всего наряду с менеджером профессионалом появляется начальник штаба как доверенное лицо кандидата. Большая часть средств проходит именно через него либо через самого кандидата, а это усложняет кампанию и снижает ее эффективность (конечно, при профессиональном и ответственном менеджере).
Схема 8
