ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Народ французский, убежденный в том, что забвение естественных прав человека и пренебрежение к ним – единственные причины бедствий человечества, принял решение изложить в торжественной декларации эти права, священные и неотъемлемые, дабы все граждане, имея возможность постоянно сравнивать действия правительства с целями всякого общественного учреждения, никогда не допускали угнетать и унижать себя тиранией. Дабы народ всегда имел перед глазами основы своей свободы и своего счастья, должностные лица – правила выполнения своих обязанностей, законодатель – предмет своего назначения. Вследствие этого он провозглашает перед лицом верховного существа следующую декларацию прав человека и гражданина.
1. Целью общества является общее счастье. Правительство установлено, чтобы обеспечить человеку пользование его естественными и неотъемлемыми правами.
2. Эти права суть: равенство, свобода, безопасность, собственность.
3. Все люди равны по природе и перед законом.
4. Закон есть свободное и торжественное выражение общей воли; он один и тот же для всех как в том случае, когда оказывает покровительство, так и в том случае, когда карает; он может предписывать лишь то, что справедливо и полезно обществу; он может воспрещать лишь то, что приносит обществу вред.
5. Все граждане на равных правах имеют доступ к общественным должностям. Свободные народы не знают иных оснований для предпочтения при избрании, кроме добродетелей и способностей.
6. Свобода есть присущая человеку возможность делать все, что не причиняет ущерба правам другого; ее основу составляет природа, а ее правило – справедливость; обеспечение свободы есть закон. Нравственную границу свободы составляет следующее правило: «Не причиняй другому того, что нежелательно тебе самому от других».
7. Право выражать свои мысли и свои мнения как посредством печати, так и любым иным способом, право собираться вместе, соблюдая спокойствие, и свободное отправление религиозных обрядов не могут быть воспрещены. Необходимость провозглашения этих прав предполагает наличие деспотизма или живое воспоминание о нем.
8. Безопасность состоит в покровительстве, оказываемом обществом каждому из своих членов в целях сохранения его личности, его прав и его собственности.
9. Закон должен охранять общественную и индивидуальную свободу против угнетения со стороны правящих.
10. Никто не должен быть обвинен, задержан или подвергнут заключению иначе, как в случаях, предусмотренных законом, и с соблюдением порядка, предписанного им же. Каждый гражданин, вызванный или задержанный именем закона, обязан немедленно повиноваться; в случае сопротивления он подлежит ответственности.
11. Всякий акт, направленный против лица, когда он не предусмотрен законом или когда он совершен с нарушением установленных законом форм, есть акт произвольной и тиранический; лицо, против которого такой акт пожелали бы осуществить насильственным образом, имеет право оказать сопротивление силой.
12. Те, кто стал бы испрашивать, изготовлять, подписывать, выполнять подобные произвольные акты или распоряжаться их выполнением, подлежат ответственности и должны понести наказание.
13. Так как каждый предполагается невиновным, пока не установлено противное, то в случае необходимости подвергнуть кого-либо задержанию всякого рода строгость, не вызываемая при задержании необходимостью, должна сурово караться законом.
14. Никто не должен быть осужден и наказан иначе, как по выслушивании его объяснений, после вызова в законном порядке и только в силу закона, опубликованного до совершения проступка.
Закон, карающий проступки, совершенные до его издания, есть закон тиранический; сообщение закону обратной силы само есть преступление.
15. Закон должен назначать наказания, строго и бесспорно необходимые; наказания должны быть соразмерны преступлениям и полезны обществу.
16. Право собственности состоит в принадлежащей каждому гражданину возможности пользоваться и располагать по усмотрению своим имуществом, своими доходами, плодами своего труда и своего промысла.
17. Гражданам не может быть воспрещено заниматься каким угодно трудом, земледелием, промыслом, торговлей.
18. Каждый может предоставлять по договору свои услуги и свое время, но не может ни продаваться, ни быть проданным: его личность не есть отчуждаемая собственность. Закон никоим образом не допускает существования дворни; возможно лишь взаимное обязательство об услугах и вознаграждении между трудящимся и нанимателем.
19. Никто не может быть лишен ни малейшей части своей собственности без его согласия, кроме случаев, когда этого требует установленная законом необходимость, и лишь под условием справедливого и предварительного возмещения.
20. Ни один налог не может быть установлен иначе, как в интересах общей пользы. Все граждане имеют право участвовать в установлении обложения, наблюдать за расходованием поступлений и требовать в них отчета.
21. Общественное призрение есть священный долг. Общество обязано давать пропитание неимущим, как приискивая им работу, так и обеспечивая средства существования лицам, неспособным к труду.
22. Образование составляет общую потребность. Общество должно всеми своими средствами способствовать успехам народного просвещения и делать образование достоянием всех граждан.
23. Общественная гарантия состоит в содействии всему направленному на то, чтобы обеспечить каждому пользование его правами и охрану этих прав; эта гарантия зиждется на народном суверенитете.
24. Она неосуществима, если границы правительственной деятельности не определены в точности законом или если не обеспечена ответственность всех должностных лиц.
25. Суверенитет зиждется в народе; он един, неделим, не погашается давностью и неотчуждаем.
26. Ни одна часть народа не может осуществлять власть, принадлежащую всему народу, но каждая часть верховного собрания должна пользоваться правом выражать свою волю совершенно свободно.
27. Каждый, кто присвоит себе принадлежащий народу суверенитет, да будет немедленно предан смерти свободными гражданами.
28. Народ всегда сохраняет за собой право пересмотра, преобразования и изменения своей конституции. Ни одно поколение не может подчинить своим законам поколения будущие.
29. Каждый гражданин имеет равное право участвовать в образовании закона и в назначении своих представителей и своих агентов.
30. Государственные должности по существу временны; их нельзя рассматривать ни как отличия, ни как награду, но лишь как обязанности.
31. Преступления представителей народа и его агентов ни в коем случае не должны оставаться безнаказанными. Никто не имеет права притязать на большую неприкосновенность, нежели все прочие граждане.
32. Право подавать петиции представителям государственной власти ни в коем случае не может быть отменено, приостановлено или ограничено.
33. Сопротивление угнетению есть следствие, вытекающее из прочих прав человека.
34. Угнетение хотя бы одного только члена общества есть тем самым угнетение всего общественного союза. Угнетение всего общественного союза есть тем самым угнетение каждого члена в отдельности.
35. Когда правительство нарушает права народа, восстание для народа и для каждой его части есть его священнейшее право и неотложнейшая обязанность.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ АКТ
О республике
1. Французская республика едина и неделима.
О распределении населения
2. В целях осуществления суверенитета народ французский распределяется на первичные собрания по кантонам.
3. В целях осуществления управления и отправления правосудия он распределяется по департаментам, округам, муниципалитетам.
О состоянии гражданства
4. Каждый родившийся и имеющий местожительство во Франции, достигший 21 года; каждый иностранец, достигший 21 года, проживающий во Франции в продолжение одного года, живущий во Франции своим трудом, приобретший собственность или женившийся на француженке, или усыновивший ребенка, или взявший на иждивение старика; наконец, каждый иностранец, имеющий, по мнению законодательного корпуса, достаточные заслуги перед человечеством, – допускаются к осуществлению прав французского гражданина.
5. Осуществление прав гражданства утрачивается: вследствие натурализации в иностранном государстве; вследствие принятия должности, знаков отличия или милостей, исходящих от правительства, не установленного народом; вследствие присуждения к порочащим или унизительным наказаниям впредь до реабилитации.
6. Осуществление прав гражданина приостанавливается: вследствие возбуждения обвинения; вследствие заочного судебного приговора, пока приговор не отменен.
О верховенстве народа
7. Суверенный народ есть совокупность всех французских граждан.
8. Народ непосредственно избирает представителей.
9. Он поручает выборщикам избрание органов управления, общественных третейских посредников, судей, уголовных и гражданских.
10. Народ обсуждает и постановляет законы.
О первичных собраниях
11. Первичные собрания образуются в составе граждан, имеющих местожительство в течение шести месяцев в данном кантоне.
12. Первичные собрания образуются в составе не менее 200 и не свыше 600 граждан, призванных участвовать в голосовании.
13. Первичные собрания выбирают председателя, секретарей и счетчиков.
14. Поддержание внутреннего порядка осуществляется самими собраниями.
15. Никто не может являться в собрание вооруженным.
16. Выборы производятся подачей записок или открытым голосованием, по желанию каждого голосующего.
17. Первичное собрание ни в коем случае не может предписать единообразного способа голосования.
18. Счетчики удостоверяют подачу голоса гражданином, который, не умея писать, предпочтет голосовать подачей записки.
19. Голосование законов производится словами да или нет.
20. Мнение первичного собрания провозглашается в следующем виде: "Граждане, собравшись на первичное собрание такое-то, в числе стольких-то голосующих, высказываются за или против, большинством во столько-то".
О народном представительстве
21. Народонаселение есть единственная основа народного представительства.
22. На каждые 40.000 человек населения приходится один представитель.
23. Каждое первичное собрание, объединяющее население от 39.000 до 41.000 человек, выбирает непосредственно о одному представителю.
24. Избрание производится абсолютным большинством голосов.
25. Каждое собрание освобождает от содержимого избирательные ящики и отправляет комиссара для общего подсчета голосов в заранее назначенное центральное место.
26. Если первый подсчет не даст абсолютного большинства, созывается вторичное собрание и производится голосование двух граждан, получивших наибольшее количество голосов.
27. В случае равенства поданных голосов как при перебаллотировке, так и при избрании предпочтение отдается старшему по возрасту. В случае одинакового возраста избрание решается жребием.
28. Каждый француз, пользующийся правами гражданства, может быть избран на всем пространстве республики.
29. Каждый представитель принадлежит (является представителем) всей нации в целом.
30. В случае отказа от избрания, отставки, утраты правоспособности или смерти представителя его замещение обеспечивается первичным собранием, избравшим его.
31. Представитель, подавший в отставку, может покинуть свой пост лишь по вступлении в исполнение своих обязанностей его преемника.
32. Для производства выборов народ французский собирается ежегодно первого мая.
33. Он приступает к выборам при наличии любого числа граждан, имеющих право голоса.
34. В чрезвычайном порядке первичные собрания созываются по требованию одной пятой граждан, имеющих право голоса.
35. Созыв в таком случае производится муниципалитетом обычного места созыва собрания.
36. Такого рода чрезвычайные собрания приступают к обсуждению не иначе, как при наличии половины плюс один всего числа граждан, имеющих право голоса.
О собраниях выборщиков
37. Граждане, явившиеся на первичные собрания, выбирают одного выборщика на каждые 200 граждан наличных или отсутствующих: они выбирают двух на каждые 301–400; трех на каждые 501–600.
38. Ведение собрания выборщиков и порядок выборов те же, что и в первичных собраниях.
О законодательном корпусе
39. Законодательный корпус един, неделим и действует постоянно.
40. Его сессия длится один год.
41. Законодательный корпус собирается первого июля.
42. Национальное собрание не может образоваться, если налицо не имеется по крайней мере половины представителей плюс один.
43. Представители ни в каком случае не могут подвергнуться преследованию, обвинению или суду за мнения, высказанные ими в пределах законодательного корпуса.
44. При совершении преступления они могут быть задержаны на месте преступления, но приказ о задержании и приказ о приводе могут быть выданы против них не иначе, как с утверждения. законодательного корпуса.
О ведении заседаний законодательного корпуса
45. Заседания Национального собрания публичны.
46. Протоколы его заседаний печатаются.
47. Национальное собрание не может приступить к прениям, если налицо нет по крайней мере 200 человек.
48. Собрание не может не предоставить слова своим членам в порядке поданных последними записок.
49. Национальное собрание выносит постановления большинством голосов присутствующих членов.
50. 50 членов Собрания имеют право потребовать поименного голосования.
51. Национальное собрание имеет право контроля над поведением своих членов.
52. Ему принадлежит поддержание установленного им порядка в месте его собраний и в пределах внешней ограды.
О функциях законодательного корпуса
53. Законодательный корпус предлагает законы и издает декреты.
54. Общим названием законов обозначаются акты законодательного корпуса, имеющие своим предметом:
гражданское и уголовное законодательство;
общее заведование текущими доходами и расходами республики;
национальные недвижимые имущества;
пробу, вес, чекан и наименование монет;
род, размер и порядок взимания налогов;
объявление войны;
каждое новое общее деление французской территории;
народное просвещение;
государственные чествования памяти великих людей.
55. Особым названием декрета обозначаются акты законодательного корпуса, имеющие предметом:
ежегодный контингент сухопутных и морских сил; разрешение и воспрещение прохода иностранных войск по
французской территории;
ввод иностранных морских сил в порты республики;
мероприятия по охране общественной безопасности и спокойствия;
ежегодное и текущее распределение пособий и общественных работ;
мероприятия по изготовлению всех видов денежных знаков;
непредвиденные и чрезвычайные расходы;
местные и частные мероприятия по отдельным предметам управления, по отдельным коммунам, по отдельным родам общественных работ;
защиту территории;
ратификацию договоров;
назначение и смещение главнокомандующих армий;
возбуждение преследования против членов исполнительного совета и государственных должностных лиц;
обвинение подозреваемых в организации заговора против общей безопасности республики;
всякое изменение в распределении французской территории по административным делениям;
национальные награды.
Об образовании закона
56. Проекту закона предшествует доклад.
57. Прения могут быть открыты и закон может быть принят предварительно не ранее 15 дней после оглашения доклада.
58. Проект печатается и рассылается по всем коммунам республики под названием «Законодательное предложение».
59. Если 40 дней спустя после рассылки предложенного закона в половине департаментов плюс один одна десятая часть первичных собраний каждого из них, созванных надлежащим образом, не отклонит его, проект считается принятым и становится законом.
60. Если последует отклонение, законодательный корпус созывает первичные собрания.
О вводной части законов и декретов
61. Законы, декреты, судебные решения и все прочие государственные акты имеют следующую вводную часть: «Именем французского народа, год... Французской республики».
Об исполнительном совете
62. Исполнительный совет образуется в составе двадцати четырех членов.
63. Собрание выборщиков каждого департамента выбирает одного кандидата. Законодательный корпус выбирает членов совета по общему списку.
64. Исполнительный совет обновляется наполовину в последние месяцы сессии каждого законодательного периода.
65. На исполнительный совет возлагается руководство общим управлением и наблюдение за ним; он может действовать лишь во исполнение законов и декретов законодательного корпуса.
66. Исполнительный совет назначает начальников общего управления республики из числа лиц, не входящих в его состав.
67. Законодательный корпус определяет число и обязанности этих агентов.
68. Эти агенты отнюдь не образуют совета; они действуют отдельно и не связаны между собой непосредственно; они не пользуются никакой личной властью.
69. Исполнительный совет назначает агентов внешних сношений республики из числа лиц, не входящих в его состав.
70. Исполнительный совет ведет предварительные переговоры о заключении международных соглашений.
71. В случае совершения преступления по должности обвинение против членов исполнительного совета возбуждается законодательным корпусом.
72. Исполнительный совет ответствен в случае неисполнения законов и декретов, а также в случае недонесения о злоупотреблениях.
73. Исполнительный совет смещает и замещает назначаемые им исполнительные органы.
74. Исполнительный совет обязан доносить на них, в случае необходимости, органам судебной власти.
Об отношениях исполнительного совета и законодательного корпуса
75. Исполнительный совет заседает при законодательном корпусе; он имеет право присутствовать и занимать особое место в помещении для заседаний последнего.
76. Исполнительный совет должен быть выслушан всякий раз, когда ему необходимо дать отчет.
77. Законодательный корпус приглашает исполнительный совет на свое заседание в целом составе или частично, когда сочтет это необходимым.
Об административных органах управления и муниципальных собраниях
78. В каждой коммуне республики имеется муниципальное управление (администрация), в каждом дистрикте – промежуточное управление (администрация), в каждом департаменте – центральное управление (администрация).
79. Муниципальные должностные лица избираются коммунальными собраниями.
80. Члены местных управлений (администраторы) назначаются собраниями выборщиков департамента и дистрикта.
81. Муниципалитеты и местные управления (администрации) обновляются в своем составе ежегодно наполовину.
82. Члены местных управлений (администраторы) и муниципальные должностные лица не имеют представительного характера. Ни в коем случае они не могут ни вносить изменений в акты законодательного корпуса, ни приостанавливать их исполнение.
83. Законодательный корпус определяет обязанности муниципальных должностных лиц и членов местных управлений (администраторов), издает правила их подчинения и устанавливает наказания, которым они могут подвергаться.
84. Заседания муниципальных собраний и местных управлений публичны.
О гражданском правосудии
85. Кодекс гражданских и уголовных законов един для всей республики.
86. Граждане не могут быть лишены права передавать свои споры на разрешение выбранных ими третейских судей.
87. Постановления таких третейских судов имеют окончательную силу, если граждане не сохранили за собой права обжалования.
88. Мировые судьи избираются гражданами округов, определяемых законом.
89. Мировые судьи производят примирительное и судебное разбирательство без взыскания судебных пошлин.
90. Число мировых судей и круг их ведения определяются законодательным корпусом.
91. Общественные третейские судьи выбираются собраниями выборщиков.
92. Число общественных третейских судей и их округа определяются законодательным корпусом.
93. Общественные третейские судьи разбирают споры, не разрешенные окончательно частными третейскими судьями или мировыми судьями.
94. Общественные третейские судьи ведут судебное разбирательство публично и выносят свои решения во всеуслышание. Они постановляют решения в последней инстанции на основании устной защиты или простой памятной записи, без особых форм судопроизводства и не взыскивая судебных пошлин. Их решения должны быть мотивированы.
95. Мировые судьи и общественные третейские судьи избираются ежегодно.
Об уголовном правосудии
96. В делах уголовных ни один гражданин не может быть судим иначе, как по обвинению, сформулированному присяжными или декретированному законодательным корпусом. Обвиняемые имеют защитников, избираемых ими самими или назначаемых им. Следствие ведется публично. Фактический состав деяния и виновность устанавливаются присяжными. Наказание определяется уголовным трибуналом.
97. Уголовные судьи выбираются ежегодно собраниями выборщиков.
О кассационном суде
98. Для всей республики имеется единый кассационный суд.
99. Кассационный суд не разбирает дел по существу. Он выносит решения лишь по вопросам о нарушении форм судопроизводства и о явных нарушениях закона.
100. Члены кассационного суда назначаются ежегодными собраниями выборщиков.
О государственных налогах
101. Ни один гражданин не освобожден от почетной обязанности делать взносы на государственные расходы.
О национальном казначействе
102. Национальное казначейство есть центральное место поступления доходов и производства расходов республики.
103. Национальное казначейство возглавляется подотчетными должностными лицами, назначенными исполнительным советом.
104. Эти должностные лица находятся под наблюдением комиссаров, назначаемых законодательным корпусом из числа лиц, не входящих в его состав и несущих ответственность за злоупотребления, о которых они не донесут.
Об отчетности
105. Отчеты агентов национального казначейства и заведующих государственными доходами ежегодно направляются ответственным комиссарам, назначаемым исполнительным советом.
106. Проверка, производимая этими последними, происходит под надзором комиссаров, назначаемых законодательным корпусом из лиц, не входящих в его состав и ответственных за злоупотребления и ошибки, о которых они не донесут. Утверждение отчетов принадлежит законодательному корпусу.
О вооруженных силах республики
107. Общие вооруженные силы республики состоят из народа в целом.
108. Республика содержит на жалованьи, даже во время мира, вооруженные силы, сухопутные и морские.
109. Все французы – солдаты: они обучаются владеть оружием.
110. Не существует звания генералиссимуса.
111. Различие чинов, их отличительные знаки и субординация существуют только на службе и лишь при прохождении последней.
112. Вооруженные силы, направленные на поддержание внутреннего порядка и мира, действуют не иначе, как по письменному приказу установленного начальства.
113. Вооруженные силы, направленные против внешних врагов, действуют по приказам исполнительного совета.
114. Ни одна вооруженная часть не может заниматься обсуждением и решением вопросов.
О национальных конвентах
115. Если в половине департаментов плюс один десятая часть первичных собраний каждого из них, созванных в надлежащем порядке, потребует пересмотра конституционного акта или изменения некоторых его статей, то законодательный корпус обязан созвать все первичные собрания республики для решения вопроса о созыве Национального конвента.
116. Национальный конвент образуется в том же порядке, как и законодательные собрания, и объединяет в себе всю их власть.
117. В отношении конституции он занимается лишь теми предметами, которые вызвали его созыв.
О сношениях французской республики с зарубежными народами
118. Французский народ есть друг и естественный союзник свободных народов.
119. Французский народ отнюдь не вмешивается в управление других народов; он не потерпит также, чтобы другие народы вмешивались в его дела.
120. Французский народ предоставляет убежище иностранцам, изгнанным из пределов своей родины за преданность свободе. Он отказывает в убежище тиранам.
121. Французский народ не заключает мира с врагом, занимающим его территорию.
О гарантии прав
122. Конституция гарантирует каждому французу равенство, свободу, безопасность, собственность, платежи по государственным займам, свободное отправление религиозных обрядов, всеобщее образование, государственное обеспечение, неограниченную свободу печати, право петиций, право объединения в народные общества, пользование всеми правами человека.
123. Французская республика чтит чистосердечие, мужество, старость, сыновнюю преданность, несчастье. Она вручает охрану и соблюдение конституции совокупности всех добродетелей.
124. Декларация прав и конституционный акт должны быть начертаны на таблицах в помещении законодательного корпуса и в прочих общественных местах.
