Действующая паспортно-регистрационная система служит целям учета населения, упорядочения его передвижения по территории страны, обеспечения реализации субъективных прав граждан, охраны общественного порядка и государственной безопасности.
Паспортно-регистрационная система направлена на упорядочение внутренней миграции населения и способствует охране и укреплению государственной безопасности. Возможности паспортно-регистрационной системы необходимо использовать органам внутренних дел (полиции) в деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и правонарушений, розыску лиц, их совершивших.
Паспортно-регистрационная система представляет собой совокупность правовых норм, определяющих порядок выдачи, обмена, сдачи и изъятия паспортов и иных выдаваемых органами внутренних дел документов, удостоверяющих личность гражданина, учета и регистрации граждан в целях упорядочения передвижения населения по территории государства, обеспечения реализации субъективных прав и обязанностей граждан, охраны общественного порядка, государственной и общественной безопасности.
К основным задачам паспортно-регистрационной системы относятся:
1. Учет и статистика населения. Учет населения страны способствует упорядочению миграционных потоков, эффективности планирования, как текущего, так и перспективного, в конечном итоге рационального распределения трудоспособного населения по территории России.
Регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства, которая осуществляется органами Федеральной миграционной службы России (далее – ФМС), обеспечивает текущий оперативный учет населения. Данные о лицах, прибывших и убывших, получивших документы, удостоверяющие личность или изменившие их, позволяют вести и статистический учет, как по субъектам РФ, так и по РФ в целом. В процессе регистрации населения и выдачи и обмена паспортов по установленным формам (листкам прибытия и убытия) ведется персональный учет граждан. Указанные формы формируются в адресно-справочную картотеку подразделений ФМС России. Сотрудники полиции посредством направления телефонных и письменных запросов могут получать необходимую информацию.
2. Паспортно-регистрационная система является важнейшим правовым средством контроля и регулирования передвижения населения. Институт регистрации по месту жительства и по месту пребывания носит уведомительный характер, посредством установления специальных правил и ограничений на определенные территории, регулируется передвижение населения.
3. Обеспечение реализации субъективных прав и обязанностей граждан. На протяжении своей жизни граждане вступают в многочисленные и разнообразные отношения, как между собой, так и с государственными органами, общественными организациями. Как субъект правоотношений гражданин участвует в них от своего имени, являясь при этом стороной строго индивидуализированной, т.е. обладающей рядом демографических и биографических признаков. В целях обеспечения реализации гражданином своих прав и обязанностей эти признаки (фамилия, имя, отчество, время и место рождения и др.) закрепляются в документе, удостоверяющем его личность.
4. Охрана и укрепление общественного порядка, обеспечение общественной безопасности. Возможности паспортно-регистрационной системы позволяют выявлять лиц, скрывающихся от суда и следствия, уклоняющихся от исполнения своих обязанностей (например, от уплаты алиментов) или отбывания наказания по приговору суда, и осуществлять целый ряд других функций. Регламентируя порядок проживания в определенных местностях, паспортная система в значительной мере способствует обеспечению государственной безопасности.
На территории России деятельность по обеспечению паспортно-регистрационной системы осуществляется Федеральной миграционной службой России и подразделениями этой службы. Они созданы для защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, находящихся на ее территории иностранных граждан, лиц без гражданства, а также реализации законодательства по вопросам паспортной системы, гражданства, выезда за границу и въезда в Россию, правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.
Необходимым условием успешного выполнения задач, возложенных на ОВД в рассматриваемой сфере, является постоянное и тесное взаимодействие служб и подразделений ОВД между собой, а также с аппаратами Федеральной миграционной службы Российской Федерации, другими государственными органами и общественностью.
Законодательством установлен порядок организации и проведении проверок соблюдения гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил паспортно-регистрационного учета, а также порядок взаимодействия ФМС России, ее территориальных органов, их структурных подразделений и МВД России, его территориальных органов на региональном и районном уровнях при организации и проведении проверочных мероприятий[72].
Проверки соблюдения гражданами Российской Федерации и должностными лицами паспортно-регистрационных правил непосредственно в жилом секторе осуществляются участковыми уполномоченными полиции в рамках профилактического обхода закрепленных административных участков самостоятельно либо совместно с сотрудниками территориальных органов ФМС России, их структурных подразделений, а также сотрудниками территориальных органов ФМС России, их структурных подразделений в рамках проводимых совместных мероприятий по контролю.
Участковые уполномоченные полиции о результатах проведенного контроля за соблюдением паспортно-регистрационных правил на административном участке докладывают рапортом непосредственному руководителю территориального органа МВД России на районном уровне, который в случае выявления нарушений в рамках взаимодействия информирует соответствующее структурное подразделение территориального органа ФМС России.
Виды проверок:
1. Плановая (осуществляется 1 раз в 5 лет в соответствии с планом).
2. Внеплановая. Проводится в следующих случаях: а) имеются материалы, указывающие на наличие события административного правонарушения, поступившие из правоохранительных органов, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, от общественных объединений; б) сообщения и заявления физических и юридических лиц, в том числе предоставляющих потребителям коммунальные услуги, в форме актов об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; в) непосредственное выявление сотрудниками в процессе исполнения ими своих должностных обязанностей факта нарушения правил паспортно-регистрационной системы.
Решение принимается в письменной форме в виде распоряжения о проведении проверки Министром внутренних дел Российской Федерации, его заместителем по курируемому направлению деятельности, начальником территориального органа МВД России, его заместителем по курируемому направлению деятельности. По результатам проверки издается акт.
По решению должностных лиц ФМС России могут назначаться и проводиться совместные с территориальными органами МВД России проверочные мероприятия.
