Досрочное голосование применяется сейчас только на муниципальных выборах. (Досрочное голосование может осуществляться также на федеральных и региональных выборах в труднодоступных и удаленных местностях. Однако это совсем другая процедура, которая, к тому же, не используется в массовом порядке. Обычно под досрочным голосованием понимают процедуру досрочного голосования именно в помещении избирательной комиссии). Оно производится в участковых избирательных комиссиях в течение трех дней перед днем голосования и в течении приблизительно полутора недель – в комиссиях, непосредственно вышестоящих по отношению к участковым (территориальных, муниципальных образований, окружных). Период досрочного голосования устанавливается законом о конкретных выборах.
Административное влияние на досрочное голосование в вышестоящих комиссиях проявляется очень сильно, особенно если речь идет о повторных или дополнительных выборах. Государственные и муниципальные служащие (как-то: военные, милиционеры, сотрудники администрации), а иногда и просто бюджетники получают административное указание принять участие в досрочном голосовании. В этом случае в избирательных комиссиях иногда скапливаются очереди на голосование.
Порядок досрочного голосования строго определен законом (ст. 65 ФЗГ). Для того чтобы контролировать досрочное голосование, надо тщательно прочитать статью закона о досрочном голосовании. Вкратце этот порядок таков.
Досрочное голосование производится в сроки, устанавливаемые законом о конкретных выборах сначала в комиссиях, непосредственно вышестоящих по отношению к участковым комиссиям. Голосующий досрочно избиратель заполняет в комиссии заявление, получает избирательный бюллетень, заполняет его и упаковывает в конверт. На месте склейки конверта он ставит свою подпись (чтобы труднее было незаметно вскрыть). Кроме того, избиратель ставит свою подпись в ведомости выдачи бюллетеней. Досрочное голосование должно проводиться в присутствии двух членов комиссии с правом решающего голоса, которые также должны поставить свою подпись на конверте с бюллетенем.
«Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии…до момента передачи всех бюллетеней в участковую комиссию» – гласит пункт 5 статьи 65 ФЗГ. Понятно, что сидящий в помещении администрации секретарь комиссии, часто являющийся еще и сотрудником администрации, не может в полной мере гарантировать неизменность содержимого конвертов.
Конверты с бюллетенями передаются в соответствующие участковые избирательные комиссии за четыре дня до дня голосования. Дальнейшее досрочное голосование проходит в участковых избирательных комиссиях в том же порядке, что и в вышестоящих комиссиях.
Один из способов фальсификации досрочного голосования – досрочное голосование за других лиц[93]. Администрация, тесно связанная с военкоматом может знать, кто из избирателей находится на срочной военной службе. Иногда имеется статистика по голосованию на предыдущих выборах (списки избирателей, как-никак хранятся в задании администрации). Бывает, что за таких избирателей производится досрочное голосование.
Обычно в досрочном голосовании участвует небольшое количество избирателей. В среднем на одну участковую комиссию может приходиться от нуля до десяти избирателей. Массовое досрочное голосование вызывает подозрения. О количестве досрочно проголосовавших надо ежедневно узнавать в избирательной комиссии. Это может делать член комиссии с правом совещательного голоса.
Если есть подозрение, что досрочное голосование каким-либо образом фальсифицируется, то следует установить наблюдение за досрочным голосованием. Для этого в комиссии, где происходит голосование, должен постоянно находиться член комиссии с правом совещательного голоса, либо наблюдатель.
Следует заметить, что руководители некоторых избирательных комиссий не знают, что наблюдатель имеет право присутствовать в комиссии любого уровня при проведении досрочного голосования (п.п.3,6 ст.30 ФЗГ).
При осуществлении наблюдения за досрочным голосованием следует, в первую очередь, обращать внимание на следующее:
· досрочное голосование должно быть добровольным; надо отслеживать, а по возможности и фиксировать, любые заявления о принуждении к голосованию;
· досрочное голосование осуществляется по заявлению избирателя, в котором последний должен указать причину досрочного голосования. Единообразие указываемых причин может быть признаком того, что досрочное голосование осуществляется по принуждению;
· досрочное голосование не должно быть массовым: если выстроилась очередь, надо сразу выяснить и зафиксировать, откуда взялся наплыв избирателей;
· не должно быть голосования за других лиц; ежедневно сравнивайте количество проголосовавших на конец предыдущего дня и на начало следующего;
· не должно быть подмены конвертов с бюллетенями; проверяйте иногда, не повреждены ли конверты.
Большое количество досрочно проголосовавших избирателей обязательно следует использовать для того, чтобы потребовать в участковых комиссиях отдельного подсчета голосов досрочно проголосовавших избирателей (п.7 ст.65 и п.16 ст.68 ФЗГ). Наблюдателей, членов участковых комиссий с правом совещательного голоса следует проинструктировать, чтобы они настаивали на таком раздельном подсчете и составлении акта о результатах отдельного подсчета. Даже, если не удастся на основании этого подсчета отменить итоги голосования, его результаты будут очень показательны.
