Научные определения должности государственной службы в целом сходны. Так, Д.М. Овсянко отмечает, что под должностью государственной службы понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица государственного органа, определяющая содержание и объем полномочий и ответственности занимающего ее лица, а также расходы его нанимателя за выполняемую работу в этом органе *(166). А.Ф. Ноздрачев считает должность государственной службы простейшей ячейкой государственного аппарата, предназначенной для одного работника, определяющей его место и роль, стабильный круг обязанностей, возложенных на этого работника *(167). И.Н. Сидоренко указывает, что должность государственной службы представляет собой штатные единицы, предусмотренные в структуре аппарата государственного органа в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа или лица, замещающего государственную должность *(168).
Должность государственной службы характеризуется рядом признаков. Прежде всего, она является первичной структурной единицей государственного органа, находится в основе его штатного расписания и структуры.
Должность государственной службы предназначена для обеспечение исполнения полномочий государственного органа или лица, замещающего государственную должность. В этом состоит основное содержание должности государственной службы и ее назначение.
Учреждение должностей государственной службы осуществляется только в правовой форме: федеральными законами, указами Президента РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Важным в характеристике должности государственной службы является то, что она имеет закрепленную компетенцию в пределах компетенции государственного органа, в составе которого она учреждена. Кроме того, по каждой должности государственной службы установлена ответственность за надлежащее исполнение служебных обязанностей.
И, наконец, по каждой должности государственной службы установлено денежное содержание за счет государственного бюджета. Расходы на денежное содержание по должности государственной службы являются расходным обязательством Российской Федерации или субъекта РФ.
Должность государственной службы - учрежденная федеральным законом, иным правовым актом Российской Федерации, законом или иным правовым актом субъекта РФ первичная структурная единица с закрепленным объемом полномочий по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и денежным содержанием за счет средств государственного бюджета.
Должности государственной службы необходимо отличать от государственных должностей, которые предназначены для исполнения конституционных полномочий. Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации *(169) включает 42 должности. К государственным должностям Российской Федерации относятся должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ и его заместителей, федерального министра, Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве, депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации, судей федеральных судов, Генерального прокурора РФ, Секретаря Совета Безопасности РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудитора Счетной палаты РФ, Председателя Центрального банка РФ, Председателя Центральной избирательной комиссии РФ, его заместителя, секретаря и члена (на постоянной основе) Центральной избирательной комиссии РФ, Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и руководителя высшего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ. Перечни государственных должностей субъектов РФ устанавливаются соответствующими субъектами РФ.
Все должности государственной службы включены в Сводный реестр должностей государственной службы РФ, который состоит из реестра должностей федеральной государственной службы и реестров должностей государственной гражданской службы субъектов РФ.
Реестр должностей федеральной государственной службы образуют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, перечни типовых воинских должностей и перечни типовых должностей правоохранительной службы. Указанные перечни утверждаются указами Президента РФ.
Должности государственной службы в соответствии с законом классифицируются на должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, воинские должности и должности правоохранительной службы.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" *(170) предусматривает официальную классификацию должностей гражданской службы по категориям группам.
Категории должностей гражданской службы выражают особенности должностей по характеру служебной деятельности и сроку замещения должности. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Группы должностей гражданской службы служат для установления дифференцированных квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу службы или стажу (опыту) работы по специальности, а также профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: высшие должности гражданской службы, главные должности гражданской службы, ведущие должности гражданской службы, старшие должности гражданской службы, младшие должности гражданской службы.
В соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для замещения должностей гражданской службы:
высшей, главной и ведущей групп - требуется высшее профессиональное образование;
старшей группы - требуется высшее профессиональное образование (для специалистов) или среднее профессиональное образование (для обеспечивающих специалистов);
младшей группы - требуется среднее профессиональное образование.
В соответствии с Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационным требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" *(171) установлены следующие квалификационные требования к стажу службы или стажу работы по специальности для замещения:
высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее 6 лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее 7 лет стажа работы по специальности;
главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее 4 лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее 5 лет стажа работы по специальности;
ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее 2 лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее 4 лет стажа работы по специальности;
старших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее 3 лет стажа работы по специальности;
младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу.
