Чтобы б участником правоотн нужна правосубъектность (традиционно – правоспособность, дееспособность, деликтоспособность). Помимо общей правоспособности и дееспособности, есть специальные. Они возникают одновременно и требуют нечто большего, чем просто волеизявления \достижения опред возраста.
Есть наборы прав и об-тей, кот некоторые субъекты не смогут реализовать никогда (права и обязанности на срочную службу).
А правосубъектность:
1. Общая А правосубъектность (возм-ть имеет и своими действиями реализовывать т те права и обязанности, д\приобретения и осуществления кот нужно т достичь опред возраста и изъявить желание + включается возм-ть лица б субъектом А отв-ти → общая А правосубъектность вкл в себя 3 элемента:
a. Общая А правоспособность (возникает с момента рождения ФЛ и прекращается моментом его смерти; представляет собой способность лица иметь те права и обязанности д\приобретения \ исполнения кот необходимо достижение возраста и волеизъявления; о наличии даже у малолетних детей общей А правосубъектности свидетельствует наличие у местной администрации прав и обязанностей в отн этих субъектов. Что свидетельствует:
i. У публ администрации есть обязанности даже перед новорождёнными в обл обесп безопасности, соц защиты, здравоохранения,
ii. Даже у малолетних есть опред К права, реализация кот связана с вз-ием с Ор публ администрации; даже малолетние обладают правом на свободу передвижения и соотв осуществляется регистрация (за него эти права реализуют его представители)
b. Общая А дееспособность – возм-ть своими действиями реализовывать права и об-ти,кот лицо обладает в силу наличия у него общ А правоспособности. Возникает с того момента, как лицо м самостоятельно сформулировать требования к публ администрации + лицо м совершить объективно противоправные деяния – требования. Элементарная А дееспособность используется при реализации ряда КП, в т.ч. права на свободу передвижения, право на обращение, в т.ч. право на жалобы. К 18г лицо достигает общ А дееспособности – м своими действиями реализовывать все А права и обязанности, волеизъявления. Нельзя огр Л в пользовании теми АП, кот у него есть.
c. А деликтоспособоность – возникает с 16 лет. Этот момент формально закреплён и установлен КоАП РФ.
2. Специальная А правосубъектность (право-дееспособность) – многие публ права Л не т не м реализовывать с момента рождения, но и не м ими обладать, т.к. они предъявляют к Л опред требования, помимо возраста и желания (пр. – с рождения нет права б Г служащим). Соотв Л д обладать не общей, а спец правоспособностью. Стадии обладания правом и пользования правом неразделимы. Я не мб студентом, но не иметь возм-ти учиться – тоже нет. Возникают одновременно и прекращаются одновременно. Некой общей универсальной спец право- и дееспособности нет. Нет особого набора прав, благодаря кот м реализовывать все отн. Право и дееспособность всегда неразрывно связана с тем набором прав и обязанностей, реализацию кот обеспечивает. Д\каждого спец права свои требования правоспособности и дееспособности. На спец право-дееспособность влияют 3 группы факторов и их комбинация уникальна д \к спец набора прав и обязанностей:
a. Физ св-ва личности (пол, возраст, право на оружие, занятие предпр деят-тью, состояние здоровья, ур-нь интеллекта)
b. Соц-демографические и мировоззренческие св-ва личности (национальность, проживание в ЗАТО, образование, вероисповедание, беженцы, вынужденные переселенцы)
c. Применение мер Г принуждения (спец А правосубъектность м ч перекрывать собой общую. Пр – Л становится А задержанным – огр права лица, но появляются спец права – обжаловать условия содержания).
Наличие правосубъектности общей\спец выступает предпосылкой д\приобретения и реализации АП статусов (общего\спец).
11. Адм. – правовой статус граждан (общая характеристика прав и обязанностей в АП).
Правовой статус – набор прав и обязанностей.
С т.з. своей структуры общий АП статус представляет собой неск гр, взаимообусловленных прав и обязанностей. Общий АП явл производным от КП, при этом почти все КП и об-ти предполагает д\их реализации необх-ть вз-ть с ОИВ. В завис-ти от механизма реализации можно выделить права абсолютные (лица польз-ся по своему усмотрению, а субъекты вл обязаны создать условия и не препятствовать их осущ-нию, способствовать их защите – право на адм жалобу, трудоустр-во) и относительные (для их реализации нужен акт компет органа, воля гражданина опосредована волей субъекта власти). По кругу лиц и по основаниям возникновения: общие и спец права (льготы). По содержанию: соц-полит; право на защиту; право польз-ся бесплат благами.
Общий АП статус:
1. Права и об-ти в обл неприкосновенности жилища (устанавливают те случаи, когда мб осуществлено законное проникновение представителями публ адм в жилое помещение в т.ч. и помимо воли проживающих в нём лиц; - сис-ма норм, регламентирующих искл из общ запрета). 2 гр ситуаций, в кеот право на неприкосновенность жилища мб огр:
a. ЧС, когда есть подозрения, что сосед в беспомощной ситуации \ умер
b. При защите правопорядка д\предотвращения П, пресечения совершаемых П, исполнения приговоров и др С решений.
Правовая основа – з-н «О милиции», з-н «Об ОРД», з-н «О С приставах и исполнителях»
2. Права и об-ти в обл свободы передвижения и выбора МЖ
a. Об-ть проходить рег по МЖ \ месту пребывания (реализацию исп об-ти обесп не ГО, а ОМС)
ФЗ «О праве гр на свободу передвижения и выбор МЖ в пределах РФ», ПП «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и жит-ва», Приказ МВД «Об утверждении А регламента исполнения Г функции по регистрации гр по месту пребывания и жит-ва»
b. Право на въезд \ выезд
ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», Приказ МВД «О порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ д\выезда из РФ и въезда в РФ».
c. Право на объединение (КРФ) – вз-ие с Ор юстиции, Фед налоговой службы
ФЗ «О рег ЮЛ и ИП», административные регламенты МинЮст, МинФин, акты Прав-ва, кот устанавливают формы док-тов.
d. Права и об-ти в обл паспортизации
ППрав-ва РФ «Об утверждении положения о паспорте гр-на РФ»
e. Права и об-ти в сфере обязат образования
ФЗ «Об образовании»
f. Права и об-ти в обл здравоохранения
Основы зак-ва в обл здравоохранения
g. Права и об-ти в области общ порядка и общ безопасности
З-н «О милиции», КоАП
h. И иные…
12. Специальные адм. – правовые статусы граждан.
Специальные АП статусы:
- обособленная сов-ть прав и об-тей, не характерная д\большинства ФЛ. Сов-ть прав и об-тей, не явл общей д\всех ФЛ, субъектов АП.
Признаки спец статуса:
1. Особое правовое основание (спец з-н \ иной ПА, регулирующий права и об-ти той\иной категории гр)
2. Данная категория Л нах отн с предстваителями публ адм (А правоотношениях)
3. Реализуются доп права и об-ти, кот не обладают иные гр-не
Виды спец АП статусов:
1. Члены А коллективов (Л, задержанные в А порядке, содержащиеся в местах лишения свободы, студенты - пр)
2. Субъекты А опеки (сироты, безработные, беженцы, вынужд переселенцы, жертвы полит репрессий…)
3. Жители \ лица, нах на терр с особыми АП режимами (ЗАТО, режимы ЧП, военного положения, контртеррористической операции…) – основание д\огр прав
4. Субъекты разрешит сис-мы (водители, кот предоставлено спец право, Л, допущенные к Г тайне, Л, кот предоставлено право на оружие…)
5. Г и муницип служащие
6. ИП
7. Л, совершившие А правонарушение \ дисциплинарный проступок
Структура спец АП статуса:
1. Основания приобретения статуса
a. Условия, кот д соотв Л, чтобы этот статус приобрести
b. Требования к действиям, кот необх совершить, чтобы приобрести статус
c. Юр факт, с кот связывается возникновение спец статуса
2. Сами спец права и об-ти, кот явл содержанием статуса
a. Перечень доп прав и об-тей самого субъекта статуса
b. Доп права и об-ти,кот возникают у Г адм применит к субъекту статуса (пр м- право осущ ктрл за пользование правом, право требовать явки, предоставления док-тов, предоставлять меры соц поддержки)
c. Процедура продления спец статуса, его подтверждения \ переоформления (в АП, к.п., права носят срочный хар-р)
3. Условия прекращения статуса
a. Прекращается ли он по инициативе самого Л \ по инициативе Ор \ так и так
b. Юр факты, с кот связывается прекращение статуса
c. Последоват-ть действий и требования к ним, необх д\лишения субъекта к-л спец статуса
