Экологические преступления, посягающие на основы целостности природы

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК)

Непосредственный объект рассматриваемого преступления — общественные отношения по охране окружающей природной среды (отношения экологической безопасности) при функциони­ровании и развитии различных отраслей хозяйства.

Объективная сторона состоит в нарушении правил охраны ок­ружающей среды при проектировании, размещении, строительст­ве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельско­хозяйственных, научных и иных объектов, если это повлекло суще­ственное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здо­ровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

Первый признак объективной стороны — выраженное в форме действия или бездействия нарушение правил охраны окружающей среды. Второй необходимый признак — наступление общественно опасных последствий в названных формах.

Причинение вреда здоровью человека означает причинение его в виде средней тяжести или легкого вреда здоровью потерпевшего.

Под массовой гибелью животных подразумевается их гибель в больших количествах, на больших территориях.

Существенное изменение радиоактивного фона опасно для зна­чительного числа людей, грозит тяжким ущербом их здоровью. Иные тяжкие последствия могут выразиться в причинении сущест­венного вреда отдельным звеньям окружающей природной среды.

Состав по конструкции является материальным. Между нару­шениями и последствиями должна быть установлена причинная связь.

Субъективная сторона выражается в умышленной вине. Субъект преступления специальный — достигшее 16 лет лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды при указанных в ст. 246 УК обстоятельствах.

Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК)

Непосредственный объект данного преступления — общест­венные отношения, связанные с охраной природной среды как ус­ловия жизнедеятельности и здоровья людей (отношения экологи­ческой безопасности).

Объективная сторона выражена в:

1) производстве запрещенных видов опасных отходов;

2)транспортировке;

3) хранении;

4) захоронении;

5) использовании или ином обращении радиоактивных, бакте­риологических, химических веществ и отходов с нарушением уста­новленных правил, если эти действия создали угрозу причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

Данная норма является бланкетной.

К перечисленным выше веществам и отходам следует отнести соединения, содержащие, например, ртуть, мышьяк, фтор, радио­активные соединения и т.п.

Состав преступления формальный, преступление окончено с момента совершения перечисленных в диспозиции деяний.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления специальный — лицо, в обязанности ко­торого входит соблюдение правил работы с опасными отходами.

Часть 2 ст. 247 УК предусматривает ответственность за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление, заражение окружаю­щей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бед­ствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Понятие «зона экологического бедствия», как представляется, определяется нарушением всех звеньев природного комплекса как единого целого. Так, нефтяные пятна, связанные с катастрофами на транспорте, приводят к гибели рыбы, планктона, водоплавающих птиц, морских животных, морских растений, полностью загрязня­ют береговую линию на многие десятки километров, требуют зна­чительных материальных вложений на многие годы для приведения данной зоны в естественное состояние. Зоны экологического бед­ствия, естественно, опасны и для человека. К зонам экологического бедствия можно отнести лесные пожары, распространяющиеся на большие площади и связанные с полным, сплошным уничтожением флоры и фауны.

Понятие «чрезвычайная экологическая ситуация» связано с вре­дом такого рода, когда не затронуты все звенья природного ком­плекса, но причиняется значительный ущерб, например рыбным запасам или популяции животных. Чрезвычайная экологическая ситуация может быть связана с деятельностью какого-либо произ­водства, выбрасывающего большое, превышающее норму, содер­жание вредных, отравляющих веществ. Чрезвычайная экологичес­кая ситуация может быть объявлена как в городе, так и в местах, прилегающих к промышленной зоне.

Состав, предусмотренный ч. 2 ст. 247 УК, является по конструк­ции материальным. Преступление окончено при наступлении ука­занных в законе общественно опасных последствий.

Часть 3 ст. 247 УК предусматривает ответственность за указан­ные деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей.

Массовость определена тем, что из строя выводится значитель­ное число людей. Заболевание может быть связано с возникновени­ем различных хронических заболеваний органов дыхания, крови, кожи и др.

Субъективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 247 УК, характеризуется неосторожной виной.

Загрязнение вод (ст. 250 УК)

Непосредственный объект данного преступления составляют общественные отношения по охране водного бассейна. В ч. 1 ст. 250 УК предусматривается загрязнение «источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств», т.е. подразумеваются условия должного жизнеобеспечения людей водой.

Указание в этой же части ст. 250 УК на загрязнение поверх­ностных или подземных вод, если эти действия повлекли причи­нение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному и сельскому хозяйству, позволяет рас­сматривать объект данного состава преступления как источник должного функционирования лесного и сельского хозяйства, ры­боводства.

Предмет преступления — вода, чистота которой значима для поддержания должного экобаланса.

Под термином «вода» в контексте данной нормы имеются в виду: реки, озера, водохранилища, оросительные системы.

Объективная сторона состоит в загрязнении, засорении, исто­щении либо ином изменении их природных свойств, если эти дей­ствия повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хо­зяйству.

Под загрязнением следует понимать насыщение от определен­ного уровня чистоты поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения загрязняющими материалами, изме­няющими их должные физические, химические или биологические свойства.

Нормативы предельно допустимой концентрации (ПДК) выбро­сов и сбросов утверждаются специально уполномоченными органа­ми РФ в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора на основании ряда специальных документов'.

Обязательным признаком объективной стороны данного соста­ва является причинение указанного в законе вреда. По конструк­ции состав является материальным.

Ущерб сельскохозяйственному производству заключается в приведении в негодное состояние выпаса для скота, гибели посевов.

Существенный вред животному и растительному миру может быть выражен в снижении популяций диких зверей, птиц, усыхании деревьев, кустарников в лесах всех видов.

Вред рыбным запасам определен гибелью рыбы, уничтожением нерестилищ, нагульных площадей.

Между указанными деяниями и последствиями должна быть установлена причинная связь.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет.

Часть 2 ст. 250 УК предусматривает причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершение за­грязнения вод на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологи­ческой ситуации.

О массовой гибели животных было сказано при анализе ст. 246 УК.

Природными заповедниками объявляются изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные ком­плексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имею­щие природоохранное, научное, эколого-просветительское значе­ние как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда рас­тений и животных (ст. 61 Закона «Об охране окружающей при­родной среды»).

На территории заповедника охраняется весь природный ком­плекс.

Понятие «заказник» предполагает выделение для охраны как наиболее значимого какого-либо звена из всего природного ком­плекса, например вид животного, растений (см. ст. 62 Закона «Об охране окружающей природной среды»).

Часть 3 ст. 250 УК предусматривает ответственность за «деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, по­влекшие по неосторожности смерть человека».

Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК)

Непосредственный объект преступления — общественные от­ношения по охране воздушного бассейна.

Указав в названии статьи на «атмосферу», законодатель, таким образом, четко определил предмет данного состава.

Объективная сторона характеризуется как нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ либо нарушение пра­вил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

В диспозиции приведен расширенный перечень деяний, оказы­вающих вредное воздействие на воздух, а не только загрязнение.

Статья 223 УК 1960 г. предусматривала загрязнение воздуха лишь отходами промышленного производства.

Фактически законодатель привел содержание нормы в соответ­ствие с общими требованиями, сформулированными в разделе IV Закона «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.

Под загрязняющими веществами следует понимать любые вред­ные для человека, флоры, фауны, воды и земли выделения: ядови­тые соединения, содержащие, например, ртуть, фтор, мышьяк, пыль, радиоактивные соединения.

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих ве­ществ подразумевает не использование (отключение) имеющихся очищающих установок. Нарушение правил эксплуатации устано­вок — нарушение обязательного по времени или по количеству операций цикла очистки воздуха.

Нарушение правил эксплуатации сооружений и иных объектов означает нарушение предусмотренного основного цикла производства, например выплавка на сталелитейном заводе изделий, требу­ющих по технологии значительно более жестких правил производ­ственной и экологической безопасности и, исходя из этого, наличия иных очистных сооружений и циклов.

Обязательным признаком объективной стороны являются об­щественно опасные последствия в виде загрязнения или иного из­менения природных свойств воздуха (к примеру, вредное воздейст­вие тепловой радиации). Между деянием и следствием должна быть установлена причинная связь. Состав преступления матери­альный.

Субъективная сторона — неосторожность.

Субъект — как частное, так и должностное лицо.

Квалифицирующие признаки указаны в ч. 2 ст. 251 УК — «те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоро­вью человека» и в ч. 3 «деяния, предусмотренные частью первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека». Эти признаки по содержанию совпадают с квалифицирующими признаками, изложенными применительно к

Загрязнение морской среды (ст. 252 УК)

Непосредственный объект данного преступления — общест­венные отношения по охране моря.

Предмет преступления — морская среда.

Представляется, что УК 1996 г. под морской средой подразуме­вает внутренние морские воды РФ, воды открытого моря, террито­риальные воды (например, Баренцева, Карского морей, Тихого океана).

Внутренние морские воды — это воды, глубоко вдающиеся в сушу, сообщающиеся с океаном и проливами (Черное, Балтийское, Белое моря).

Объективная сторона преступления выражается в действии либо бездействии, связанном с загрязнением морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения пра­вил захоронения или сброса с транспортных средств или возведен­ных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо пре­пятствующих правомерному использованию морской среды.

В диспозиции статьи использован термин «морская среда». Учи­тывая аналогию с термином «среда обитания», представляется, что в данном случае подразумевается широкое понятие моря. Имеется в виду комплекс естественных условий обитания для человека, флоры и фауны, связанный с морем.

Ранее УК не охватывал источники загрязнения, находящиеся на суше. Предусматривалась ответственность лишь за загрязнение вод моря с морских судов, платформ, плавучих средств, воздушных судов и сооруженных в море конструкций. УК 1996 г. этот пробел устранил.

Под нарушением правил захоронения или сброса вредных ве­ществ и материалов следует понимать их умышленное затопление вопреки требованиям Правил охраны от загрязнения прибрежных вод морей (от 12 апреля 1984 г.) и Правил выдачи разрешений на сброс в целях захоронения в море отходов и других материалов, регистрации их характеристик и количества, определения места, времени и метода сброса (от 26 января 1983 г.).

Под захоронением подразумевается погружение веществ и ма­териалов в воду и оставление их в водной среде. Преступление считается оконченным с момента сброса.

Под сбросом понимается любое преднамеренное удаление ве­ществ и материалов, их объектов в море.

Искусственные сооружения, возведенные в море, — это, напри­мер, платформы, т.е. стационарные технические устройства, пред­назначенные для выполнения работ в море: буровые установки, маяки, сооруженные в море, и т.д.

Вредными для здоровья людей и живых ресурсов моря являются яды, ртутные соединения, нефть и нефтепродукты, сульфиды, хло­ристые вещества, соли и другие вещества, способные уничтожать, отравлять либо заражать живые организмы.

Представляется, что под «препятствованием правомерному ис­пользованию морской среды» следует понимать невозможность лова рыбы, водных животных, использования воды для опреснения и т.д.

Состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 252, формаль­ный. Преступление считается оконченным с момента совершения любого из указанных деяний.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Субъект специальный — лицо, на которого возложена обязан­ность по осуществлению контроля за сбросом в море вредных ве­ществ: директора предприятий, капитаны судов, командиры воз­душных судов, должностные лица платформ, работники платформ или члены экипажей, обязанные согласно должностным инструк­циям сообщать соответствующим организациям о готовящемся или произведенном сбросе, члены команды судна.

Части 2 и 3 ст. 252 УК предусматривают квалифицирующие при­знаки: причинение существенного вреда здоровью человека, жи­вотному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам (ч. 2), а также повлекшие по неосторожности смерть человека (ч. 3).

Применительно к ч. 2 и ч. 3 ст. 252 УК состав является матери­альным.

Порча земли (ст. 254 УК)

Непосредственный объект данного преступления — общест­венные отношения по охране земли как природного условия жиз­недеятельности и здоровья людей (отношения экологической без­опасности), функционирования и развития сельского хозяйства как одного из основных пользователей земли.

Предмет — земля, находящаяся в промышленной зоне, земля сельскохозяйственных угодий, земля отдельных пользователей зе­мельных участков.

Объективная сторона выражена в ряде деяний: 1) отравление; 2) загрязнение; 3) порча земли вредными продуктами хозяйствен­ной или иной деятельности вследствие нарушения правил обраще­ния с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимиката­ми и опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причи­нение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Таким образом, объективная сторона включает три необходи­мых признака:

а) совершение действий в форме отравления, загрязнения, порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной дея­тельности вследствие нарушения правил обращения с удобрения­ми, ядохимикатами и т.д.;

б) наступление последствий в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде;

в) причинную связь между действиями и опасными последст­виями.

Состав преступления материальный.

Субъективная сторона — умысел или неосторожность.

Субъект — лицо, достигшее 16 лет.

Часть 2 ст. 254 УК предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Часть 3 ст. 254 УК говорит о деяниях, повлекших по неосторож­ности смерть человека вследствие совершения указанных в ч. 1 или ч. 2 ст. 254 УК действий.