Понятие, назначение, признаки, принципы, особенности и стадии административного процесса

Понятие

Административный процесс — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти¹.

Назначение

Назначение административного процесса в правовом смысле — это последовательная реализация норм материального права. Материальные нормы административного права реализуются в ходе исполнительно-распорядительной деятельности субъектов государственного управления так же, как в процессе деятельности по рассмотрению дел об административных правонарушениях. При этом различным сферам реализации материальных норм административного права в равной степени посвящены различные процессуальные нормы административного права.

Признаки

урегулированность специальными процессуальными нормами административного права;
участие в процессе уполномоченного органа государственного управления должностного лица;
рассмотрение и разрешение индивидуального административного дела;
наличие нескольких стадий процесса;
юридическая формализация процесса.

Принципы

Принцип законности означает необходимость соответствия действий властных субъектов административного процесса требованиям закона.

Принцип компетентности подразумевает, что осуществление процессуальных полномочий должно быть отнесено к компетенции соответствующего органа исполнительной власти. В противном случае он не вправе быть участником административного процесса.

Принцип охраны интересов личности и государства предполагает необходимость соблюдения общего правила о приоритете личности и охране ее интересов как основной задаче государства. В связи с этим органы государственного управления должны руководствоваться в процессуальной деятельности не только интересами государства, но и частными интересами подвластных участников процесса.

Принцип процессуального равенства устанавливает, что стороны административного процесса равны перед законом, а также наделены равными правами и обязанностями в процессе разбирательства индивидуального административного дела (состязательность процесса).

Принцип стремления к достижению истины при разрешении индивидуального дела означает необходимость всестороннего и полного анализа обстоятельств дела, а также беспристрастность участника, принимающего управленческое решение.

Принцип доступности выражается в наличии возможности для каждой из сторон беспрепятственно участвовать во всех стадиях рассмотрения индивидуального административного дела.

Принцип гласности предполагает открытость рассмотрения различных категорий дел.

Принцип экономичности выражается в установлении сжатых сроков для осуществления комплекса процессуальных действий, в отсутствии необходимости наличия специальных материальных ресурсов, требуемых для осуществления отдельных процессуальных действий.

Принцип ответственности должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение².

Особенности

Специфика административного процесса, сформировавшегося в качестве теоретически выделяемой области правоотношений внутри административного права, заключается в том, что в отличие от уголовного или гражданского процесса, где процедура устанавливается исключительно применительно к разрешению спорной ситуации в рамках судопроизводства, административный процесс имеет в своей основе позитивные процедуры, существующие в рамках реализации исполнительных и распорядительных правомочий субъектов государственного управления. Управленческая деятельность органов государственного управления и должностных лиц средствами административного права заключена в определенные процедурные рамки.

Стадии

Юридические нормы оформляют стадии процессуальной деятельности. Каждое индивидуальное административное дело независимо от вида процедуры проходит ряд необходимых стадий:

анализ ситуации (фиксация информации в виде протоколов, справок, схем, отчетов);
принятие решения (приказа, постановления, инструкции);
исполнение решения³.