Надзорная деятельность в государственном управлении

Прокурорский надзор

Общий надзор

соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами; соблюдением прав и свобод граждан, юридических лиц, общественных объединений;
исполнение законов судебными приставами.

Формы прокурорского надзора

проверка законности актов соответствующих органов, организаций и их должностных лиц;
принесение в порядке общего надзора протестов на незаконные акты;
внесение представлений на предмет устранения нарушений законов, причин и условий, порождающих эти нарушения;
вынесение постановлений о возбуждении уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении;
предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.

Права прокурора

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, необходимых для выяснения возникших вопросов;
проведение проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
вызов должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Административный надзор

Административный надзор является одним из способов обеспечения законности, под которым следует понимать вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, установленных законодательством Российской Федерации.

Субъекты

Федеральные органы исполнительной власти, например Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Надзорными полномочиями обладают также Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба.

Основная задача

Обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, т.е. обеспечение законности в управлении. Для выполнения стоящих перед ними задач перечисленные субъекты наделяются полномочиями, которые позволяют им не только осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов. Они вправе применять различного рода предупредительные и пресекательные меры по отношению к лицам, нарушившим те или иные правила или нормы, установленные законодательством Российской Федерации. В указанных случаях им предоставлены полномочия по приостановлению или прекращению деятельности нарушителей законодательства Российской Федерации. К их полномочиям относится также право возбуждать дела об административных правонарушениях, рассматривать их и выносить по ним соответствующие решения.

1 Например, такое мнение было высказано А.П. Алехиным, Ю.Н. Стариловым. См. подробнее: Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2005; Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов ЮМ. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Зерцало, 2005.

2 Например, такое мнение было высказано: Ю.М. Козловым, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. См. подробнее: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.Указ. соч.; Административное право и административный процесс: актуальные проблемы: Сб. статей / Отв. ред. Л.Л. Попов, Студеникина М.С. (Серия «Res cottidiana») — М.: Юристъ, 2004; Салищева Н.Г., Хаманева Н.А.Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации / Институт! государства и права РАН, Академический правовой университет при Институте государства и права РАН. — М., 2001.

3 См. более подробно положения о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба), Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и др.