Орган ИВ – гос.учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.
Признаки органа ИВ: является гос.учреждением; вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему органов гос.власти; наделен полномочиями государственно-властного характера; решает задачи, определенные государством; обладает соответствующей компетенцией; деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер; деятельность осуществляет организованный коллектив гос.служащих; осуществляет управленческую деятельность; действует в пределах определенной территории; подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышестоящим органам исполнительной власти.
Виды органов ИВ.
1. По территориальному масштабу деятельности: фед. органы ИВ и органы ИВ субъектов РФ.
Территориальными являются органы, создаваемые фед.органами ИВ на территории субъектов Федерации (например, управления, инспекции и т.п.).
Возможно образование межтерриториальных исполнительных органов, т.е. действующих на территории нескольких регионов. Это характерно для организации управления транспортом (например, железные дороги), обороны (например, военные округа) и т.п.
В качестве местных исполнительных органов можно рассматривать администрацию гос.предприятий и учреждений.
2. По характеру компетенции:
– общей компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия, распространяющиеся на все или на большинство участков государственно-управленческой деятельности. Это наиболее значимые органы: правительства, администрации субъектов РФ;
– отраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия в границах порученных им отраслей управления (например, железнодорожным транспортом, внутренними делами и т.п.). Это министерства, федеральные службы, аналогичные им органы в субъектах Федерации;
– межотраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия по отнесенным к их ведению специальным вопросам, общим для всех или нескольких отраслевых систем (например, координация по вопросам стандартизации, охране окружающей среды и т.п.). Это и государственные комитеты, и министерства, и некоторые федеральные службы;
– смешанной компетенции, т.е. осуществляющие свои функции и полномочия как в отраслевом, так и в межотраслевом масштабах.
3. По порядку и способам:
– образуемые главами государств. Так, Президент РФ фактически формирует Правительство РФ, образует федеральные органы исполнительной власти. Аналогичны полномочия президентов республик, входящих в состав РФ;
– образуемые органами законодательной (представительной) власти. Такой порядок предусмотрен конституциями некоторых республик. Например, в Республике Дагестан правительство образуется Государственным Советом;
– образуемые самими органами ИВ. Так, Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» предусмотрена возможность образования им органов при Правительстве. Кроме того, федеральные органы ИВ могут создавать свои внутриотраслевые территориальные органы.
– в отдельных случаях наблюдается способ избрания. Так, избираются главы администраций краев, областей и т.п. Председатели правительств республик Коми и Хакасии избираются населением.
4. По порядку разрешения подведомственных вопросов различают:
– коллегиальные органы, в которых основные вопросы компетенции решаются по большинству членов данного органа (например, коллегиальными являются государственные комитеты и федеральные комиссии); коллегиальными являются и правительства;
– единоначальные органы, в которых полномочия решать основные вопросы сосредоточены в руках руководителя (все остальные органы).
5. По организационно-правовым формам: правительства; министерства; гос.комитеты; фед.комиссии; фед.службы; фед. надзоры; российские агентства.
В краях, областях РФ функционируют администрации; в городах федерального значения – мэрии. В числе исполнительных органов - департаменты, инспекции, управления, комитеты, отделы и т.п.
