Вопрос 2. Производство о применении принудительных мер медицинского характера 1 страница

В соответствии с уголовным законодательством применение принудительных мер медицинского характера допускается в отношении следующих категорий лиц.

Согласно ст. 21 УК не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, в силу чего не могло осознавать характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие болезненного состояния психики. Такому лицу судом могут быть назначены принудительные меры медицинского характера.

Принудительное лечение может назначаться судом также лицам, совершившим преступление в состоянии вменяемости, но заболевшим во время производства по уголовному делу психическим расстройством, препятствующим применению к ним наказания. По выздоровлении они подлежат наказанию, если по делу не установлены основания, освобождающие от уголовной ответственности и наказания.

Принудительные меры медицинского характера распространяются и на лиц, у которых психическое расстройство наступило в период отбывания наказания. После выздоровления к ним может быть применена оставшаяся не отбытой часть наказания.

Амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра лицам, совершившим преступления в состоянии вменяемости, но нуждающимся в лечении от алкоголизма, наркомании или психических расстройств, назначается судом при постановлении приговора наряду с наказанием.

Уголовно-процессуальное законодательство распространяет общие правила на производство по уголовным делам об общественно опасных деяниях невменяемых и лиц, совершивших преступления в состоянии вменяемости, но заболевших затем психическим расстройством, исключающим применение наказания. Конституционный Суд РФ постановил, что лица, в отношении которых осуществляется производство по применению принудительных мер медицинского характера, вправе лично знакомиться с материалами уголовного дела, участвовать в судебном заседании при его рассмотрении, заявлять ходатайства, инициировать рассмотрение вопроса об изменении и прекращении применения указанных мер и обжаловать принятые по делу процессуальные решения^[22]. Вместе с тем гл. 51 УПК содержит специальные положения, отражающие специфику данной категории уголовных дел. Производство по применению принудительных мер медицинского характера складывается из трех этапов: предварительного следствия, разбирательства уголовного дела в суде и судебного контроля за применением принудительного лечения.

Принудительные меры медицинского характера применяются в целях излечения или улучшения состояния больного, чтобы он перестал представлять опасность для самого себя и окружающих, предупреждения совершения лицом нового общественно опасного деяния или преступления.

Предварительное расследование уголовных дел о применении принудительных мер медицинского характера

Предварительное расследование уголовных дел о применении принудительных мер медицинского характера имеет ряд особенностей.

Уголовные дела о применении принудительных мер медицинского характера расследуются только в форме предварительного следствия (ч. 1 ст. 434 УПК). Определение конкретного органа предварительного следствия производится с помощью предметного признака.

Предмет доказывания по делам об общественно-опасных деяниях, совершенных лицами, нуждающимися в применении принудительных мер медицинского характера

По данной категории уголовных дел самостоятельный характер носит предмет доказывания (ст. 434 УПК). Обязательному установлению подлежат: время, место, способ и другие обстоятельства совершенного деяния; совершено ли деяние, запрещенное уголовным законом, данным лицом; характер и размер вреда, причиненного деянием; наличие у данного лица психических расстройств в прошлом, степень и характер психического заболевания в момент совершения деяния, запрещенного уголовным законом, или во время производства по уголовному делу; связано ли психическое расстройство лица с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения им существенного вреда. Установление перечисленных обстоятельств дает суду возможность решить вопрос о применении к лицу принудительной меры медицинского характера.

Назначение и производство судебной экспертизы, помещение в психиатрический стационар

В соответствии с п. 3 ст. 196 УПК для определения психического состояния подозреваемого, обвиняемого, когда возникает сомнение по поводу их вменяемости, обязательно назначение экспертизы, в данном случае психиатрической или комплексной психолого-психиатрической экспертизы. Проведение психиатрических экспертиз поручается специализированным учреждениям с психиатрическими стационарами.

Если необходимость помещения в психиатрический стационар возникает в отношении лица, не содержащегося под стражей, то оно может быть помещено в него только по судебному решению. Такое решение принимается судьей в судебном заседании в результате рассмотрения ходатайства следователя, согласованного с руководителем следственного органа, а также ходатайства дознавателя, согласованного с прокурором.

Помещение в психиатрический стационар подозреваемого или обвиняемого, к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу, производится путем его перевода из места содержания под стражей также на основании судебного решения, принимаемого по ходатайству следователя, согласованному с руководителем следственного органа, либо по ходатайству дознавателя, согласованному с прокурором.

При помещении в психиатрический стационар подозреваемого срок, в течение которого ему должно быть предъявлено обвинение, прерывается до момента получения заключения экспертов.

Лицо, которое направляется в психиатрический стационар для экспертизы, знакомится с постановлением о назначении экспертизы и заключением эксперта при условии, если позволяет его психическое состояние. В противном случае с названными процессуальными документами знакомятся его защитник и законный представитель.

Выделение уголовного дела в отдельное производство

В целях создания наиболее благоприятных условий для производства по делу о применении принудительных мер медицинского характера, обеспечения всесторонности и объективности его расследования, когда будет установлено, чтоw преступление совершенно в соучастии и кто-либо из соучастников совершил деяние в состоянии невменяемости или у него наступило психическое расстройство после совершения преступления, уголовное дело в отношении такого лица может быть выделено в отдельное производство.

Участие защитника и законного представителя

Согласно ст. 51 УПК участие защитника обязательно, если подозреваемый, обвиняемый в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту. В развитие данного положения уголовно-процессуальный закон установил, что по делам рассматриваемой категории участие защитника является обязательным с момента вынесения постановления о назначении в отношении лица судебно-психиатрической экспертизы, если защитник ранее не участвовал в данном уголовном деле (ст. 438 УПК).

Закон предусматривает возможность привлечения к участию в уголовном деле законного представителя лица, в отношении которого ведется производство о применении принудительных мер медицинского характера.

Законный представитель вовлекается в уголовное дело постановлением следователя либо суда.

Закон не определяет момент, с которого законный представитель допускается к участию в производстве о применении принудительных мер медицинского характера. По смыслу закона он должен быть допущен в уголовное дело в момент назначения судебно-психиатрической экспертизы.

Вступив в уголовное дело о применении принудительных мер медицинского характера, законный представитель наделяется правами, предусмотренными ч. 2 ст. 437 УПК. Данные права законному представителю разъясняются при допуске его к участию в деле, о чем следователь составляет протокол.

Производство следственных действий с участием невменяемых лиц и лиц, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство

Участие в следственных действиях лица, в отношении которого расследуется уголовное дело о применении принудительной меры медицинского характера, зависит от его психического состояния. Этот вопрос следователь решает с учетом заключения судебно-психиатрической экспертизы. Придя к выводу о том, что производство следственных действий с участием лица, совершившего общественно опасное деяние, невозможно, следователь вправе вынести об этом постановление. В нем он может обосновать необходимость частичного участия психически больного в расследовании, например, в тех действиях, где он выступает в качестве опознаваемого, освидетельствуемого, лица, у которого отбираются образцы.

Окончание предварительного следствия

Предварительное следствие по данной категории уголовных дел оканчивается прекращением уголовного дела либо направлением его в суд для применения принудительной меры медицинского характера.

Следователь выносит постановление о прекращении уголовного дела при наличии оснований, предусмотренных ст. 24 и 27 УПК, а также в случаях, когда характер совершенного деяния и психическое расстройство лица не связаны с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения им иного существенного вреда, в силу чего не требуется применение принудительного лечения.

При установлении по окончании предварительного след­ствия, что психическое расстройство лица, совершившего запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменя­емости или заболевшего после преступления психическим расстройством, исключающим применение к нему наказания, связано с опасностью для него и окружающих лиц либо возможностью причинения им существенного вреда, следователь передает уголовное дело прокурору для направления его в суд с целью решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера. Об этом выносится постановление, в котором излагаются конкретное основание для применения принудительного лечения, а также высказанные доводы защитника, законного представителя, оспаривающих основание для применения этих мер.

По уголовному делу, представленному прокурору с постановлением о направлении его в суд, прокурором принимается одно из следующих решений: об утверждении постановления следователя и направлении уголовного дела в суд; о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного расследования; о прекращении уголовного дела.

Рассмотрение уголовного дела о применении принудительной меры медицинского характера в суде первой инстанции

Особенности назначения и подготовки
судебного заседания

Уголовно-процессуальный закон распространяет на дела данной категории общий порядок назначения и подготовки судебного заседания. Вместе с тем специфика вопросов, разрешаемых судом при принятии решений по уголовным делам о применении принудительных мер медицинского характера, обусловливает и определенные особенности их подготовки к судебному разбирательству.

Согласно ст. 440 УПК подсудность уголовных дел о применении принудительных мер медицинского характера определяется по общим правилам.

О месте, дате и времени судебного разбирательства извещаются прокурор, защитник, законный представитель лица, в отношении которого ведется производство о применении принудительных мер медицинского характера, иные лица, указанные в постановлении следователя о направлении уголовного дела в суд.

Если судья, ознакомившись с делом, усмотрит основания к прекращению производства о применении принудительных мер медицинского характера или для возвращения уголовного дела прокурору в связи с необходимостью составления по нему обвинительного заключения (обвинительного акта), он выносит постановление о назначении предварительного слушания. По результатам предварительного слушания судья назначает уголовное дело к рассмотрению в судебном заседании или возвращает его прокурору для составления обвинительного заключения (обвинительного акта) либо прекращает дело.

Особенности судебного разбирательства

Судебное разбирательство уголовных дел о применении принудительной меры медицинского характера проводится в общем порядке, но с учетом специфики разрешаемых судом вопросов. Отдельные правила, установленные в законе для рассмотрения уголовных дел о преступлениях, не действуют.

Прокурор по данной категории уголовных дел не является в суде обвинителем. Он обосновывает тезис о совершении общественно опасного деяния данным лицом и необходимости его принудительного лечения. Защитник, законный представитель лица, в отношении которого поставлен перед судом вопрос о применении к нему принудительных мер медицинского характера, напротив могут оспаривать причастность к общественно опасному деянию подзащитного (представляемого) и целесообразность его принудительного лечения в психиатрическом стационаре.

В рамках судебного следствия особое место занимает исследование заключения экспертов-психиатров, материалов, которые были предоставлены в их распоряжение. По окончании судебного следствия судья выслушивает мнение прокурора, защитника. Если в судебном заседании участвует лицо, в отношении которого рассматривается дело, то ему предоставляется последнее слово, которым оно может воспользоваться в зависимости от состояния здоровья.

Вопросы, разрешаемые судом при принятии решения

При рассмотрении уголовного дела о применении принудительной меры медицинского характера суд обязан дать ответы на следующие вопросы: имело ли место общественно опасное деяние; совершило ли это деяние лицо, в отношении которого рассматривается уголовное дело; совершено ли деяние в состоянии невменяемости; наступило ли у данного лица после совершения преступления психическое расстройство, препятствующее применению к нему наказания; представляет ли психическое расстройство лица опасность для него или других лиц; подлежит ли применению принудительная мера медицинского характера и какая именно.

Виды решений, принимаемых судом по итогам рассмотрения уголовного дела о применении принудительной меры медицинского характера

В зависимости от результатов судебного разбирательства судья выносит одно из следующих постановлений (ст. 443 УПК):

1)  об освобождении от уголовной ответственности или от наказания лица и применении к нему принудительных мер медицинского характера — при доказанности совершения данным лицом общественно опасного деяния в состоянии невменяемости или наступления после совершения преступления психического расстройства, препятствующего назначению наказания и его исполнению. Конкретная принудительная мера медицинского характера, предусмотренная ст. 99 УК, невменяемому назначается судьей с учетом рекомендаций экспертов-психиатров, которые подлежат тщательной оценке;

2)  о прекращении уголовного дела и об отказе в применении принудительных мер медицинского характера, отмене избранной меры пресечения — при доказанности, что лицо не представляет опасности по своему психическому состоянию либо им совершено деяние небольшой тяжести;

3)  о прекращении уголовного дела — при наличии оснований, предусмотренных ст. 24—28 УПК;

4)  о возвращении уголовного дела прокурору — когда не установлено психическое расстройство лица или наступившее после совершения преступления заболевание не препятствует применению к лицу уголовного наказания.

Прекращение, изменение и продление применения принудительной меры медицинского характера

Основания и порядок прекращения, изменения
и продления принудительной меры медицинского характера

Применение к лицу принудительных мер медицинского характера поставлено под контроль суда. К его компетенции относится прекращение, продление или изменение вида принудительного лечения. Данные вопросы решаются по ходатайству законного представителя лица, находящегося на принудительном лечении, и его защитника. Кроме того, согласно ст. 36 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее применении» и ч. 2 ст. 102 УК лицо, которому назначена принудительная мера медицинского характера, подлежит освидетельствованию комиссией врачей-психиатров не реже одного раза в шесть месяцев, по результатам которого администрация лечебного психиатрического учреждения вносит в суд представление о прекращении либо изменении такой меры.

При отсутствии оснований для прекращения применения или изменения принудительной меры медицинского характера администрацией лечебного психиатрического учреждения вносится в суд заключение для продления принудительного лечения. Первое продление осуществляется по истечении шести месяцев с момента начала лечения, в последующем — ежегодно.

Вопросы о прекращении, изменении или продлении применения принудительной меры медицинского характера рассматриваются по правилам, установленным ст. 399 и 445 УПК. Они относятся к компетенции суда, вынесшего постановление о применении принудительного лечения, или суда по месту проведения лечения. О назначении ходатайства к рассмотрению извещаются законный представитель лица, к которому применена принудительная мера медицинского характера, администрация психиатрического стационара, защитник и прокурор. Участие защитника и прокурора в судебном заседании обязательно.

По представленному в суд ходатайству судья проводит в ограниченном объеме судебное следствие: исследуется медицинское заключение, выслушивается мнение участвующих в судебном заседании лиц, при необходимости назначается экспертиза, запрашиваются дополнительные материалы, допрашивается лицо, в отношении которого внесено ходатайство, если позволяет его психическое состояние.

Постановление судьи о прекращении, изменении или о продлении принудительного лечения, а равно об отказе в удовлетворении внесенного в суд ходатайства по названным вопросам оглашается в судебном заседании. Оно может быть обжаловано в кассационном порядке.

Возобновление уголовного дела в отношении лица, к которому была применена принудительная мера медицинского характера

В случаях когда принудительное лечение прекращается в отношении лица, к которому оно применено в связи с психическим расстройством, наступившим после совершения преступления, судья направляет уголовное дело руководителю следственного органа или начальнику органа до­знания для производства предварительного расследования в общем порядке. Время, проведенное в психиатрическом стационаре, засчитывается в срок отбывания наказания, если лицо будет признано виновным в совершении преступления с назначением наказания.

Понятие особенностей и общие условия производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

Исходя из роли, которую определенные лица играют в государстве и обществе, в целях обеспечения их непрерывной и бесперебойной деятельности, повышения независимости, а также для охраны нравственных и моральных ценностей законодатель установил особые процедуры привлечения их к уголовной ответственности.

Особенности производства в отношении отдельных категорий лиц представляют собой совокупность исключительных управомочивающих, обязывающих и запрещающих юридических норм, регулирующих особый порядок производства процессуальных действий в отношении либо с участием определенной законом категории граждан.

В соответствии с Постановлениями Конституционного Суда РФ от 20.02.1996 № 5-П «По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона “О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”», от 07.03.1996 № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации” в связи с жалобами граждан Р. И. Мухаметшина и А. В. Барбаша» установление особых процедур в отношении отдельных категорий лиц, обладающих неприкосновенностью, является определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ). Вместе с тем неприкосновенность не является личной привилегией гражданина, занимающего определенную должность, а имеет публично-правовой характер, призвана служить средством защиты публичных интересов, обеспечивая повышенную охрану законом личности, осуществляющей государственные функ­ции, ограждая ее от необоснованных преследований.

Категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, определены в ч. 1 ст. 447 УПК. К таковым относятся: член Совета Федерации, депутат (зарегистрированный кандидат в депутаты) Государственной Думы, депутат (зарегистрированный кандидат в депутаты) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления; судья федерального суда, мировой судья и судья конституционного (уставного) суда субъекта РФ, присяжный или арбитражный заседатель в период осуществления им правосудия; Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель и аудиторы Счетной палаты РФ; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации; Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, а также кандидат в Президенты РФ; прокурор; Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ; руководитель следственного органа; следователь; адвокат; член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса.

Правовые предписания гл. 52 УПК, устанавливающие особенности производства в отношении отдельных категорий лиц, касаются лишь ситуаций, когда перечисленные лица привлекаются к ответственности, т.е. получают правовой статус подозреваемого или обвиняемого. Особенности их участия в уголовном судопроизводстве в качестве иных участников процесса (свидетелей, потерпевших) определяются другими нормами либо не оговариваются вообще.

Отметим, что исключения из общего порядка судопроизводства, содержащиеся в гл. 52 УПК, касаются:

1) порядка возбуждения уголовного дела, привлечения лица в качестве обвиняемого;

2) применения задержания по подозрению в совершении преступления;

3) избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу;

4) производства отдельных следственных действий, таких как обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, контроль и запись переговоров;

5) окончания производства по уголовному делу;

6) рассмотрения уголовного дела в суде.

Наряду с изложенными выше вне гл. 52 УПК устанавливаются и иные особенности: специальные основания отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения уголовного дела и уголовного преследования (ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 27 УПК), а также правила, определяющие подследственность уголовных дел данной категории (ч. 2, 3 ст. 151 УПК).

В остальном правоприменителем могут быть использованы все положения, установленные для досудебного и судебного производства, в том числе реализованы общие условия предварительного расследования и судебного разбирательства; меры процессуального принуждения, включая и меры пресечения; правила получения доказательств, рассмотрения жалоб и ходатайств и т.д.

Следует также подчеркнуть, что не все правовые предписания, содержащиеся в гл. 52 УПК, в равной степени применяются ко всем категориям должностных лиц, обо­значенным здесь законодателем. Однако можно выделить общие моменты, присущие производству по каждому уголовному делу.

Во-первых, законодатель не оговаривает ситуаций, когда в отношении перечисленных в ч. 1 ст. 447 УПК лиц могут применяться особенности в порядке производства по уголовному делу. Исходя из этого, можно предположить, что указанные субъекты обладают иммунитетом в течение всего времени нахождения в соответствующем правовом статусе (депутата, судьи, следователя и др.). Причем не имеют значения время совершения преступления и связь преступного события с выполнением служебных обязанностей.

Во-вторых, в отношении большинства лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК, решение о возбуждении уголовного дела или привлечении их в качестве обвиняемого требует различного рода согласований с судебными и иными органами власти.

Так, по представлению Президента РФ суд разрешает вопрос о даче заключения о наличии или отсутствии в действиях Генерального прокурора РФ или Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ признаков преступления (ч. 2 и 3 ст. 448 УПК). Решение вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении судьи Конституционного Суда РФ принимается с согласия Конституционного Суда РФ (п. 3 ч. 1 ст. 448 УПК), а в отношении иных судей — с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (п. 4, 5 ч. 1 ст. 448 УПК). Для возбуждения уголовного дела в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы требуется согласие соответствующей палаты парламента. Отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления или отказ органа государственной власти в даче согласия на привлечение лица к уголовной ответственности влечет за собой прекращение уголовно-процессуального производства (отказ в возбуждении уголовного дела или его прекращение) либо прекращение уголовного преследования (п. 6 ч. 1 ст. 24, п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК).

В-третьих, по уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами, указанными в ч. 1 ст. 447 УПК, предварительное расследование (в форме предварительного следствия или дознания) осуществляется следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ (подп. «б» п. 1 ч. 2, п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК). Это необходимо учитывать и при осуществлении проверки сообщений о рассматриваемой категории преступлений.

Порядок производства по уголовным делам
в отношении отдельных категорий лиц

Порядок производства по уголовным делам в отношении лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК, варьируется в зависимости от того, к какой категории, обозначенной в указанной правовой норме, относится тот или иной субъект. Сообразно этому дальнейшее рассмотрение вопроса мы будем осуществлять применительно к каждой группе должностных лиц и в порядке возрастания сложности процедуры.

В отношении депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления решение о возбуждении уголовного дела^[23] принимается руководителем следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ (п. 11 ч. 1 ст. 448 УПК).

В отношении члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса решение о возбуждении уголовного дела также вправе принять руководитель следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ, а в отношении члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта РФ — Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ (п. 12 ч. 1 ст. 448 УПК).

В отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ решение о возбуждении уголовного дела принимается руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ (п. 9 ч. 1 ст. 448 УПК).

В отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации уголовное дело возбуждается с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ, а в отношении зарегист­рированного кандидата в депутаты Государственной Думы — с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ (п. 13 и 14 ч. 1 ст. 448 УПК).

В отношении Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кандидата в Президенты РФ решение о возбуждении уголовного дела принимается Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ (п. 6—8 ч. 1 ст. 448 УПК).

Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель и аудиторы Счетной палаты РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, задержанные по подо­зрению в совершении преступления в порядке, установленном ст. 91, 92 УПК, за исключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности (ст. 449 УПК). Настоящее правило законодатель не распространил на кандидата в Президенты РФ.

Кроме того, судебное решение об избрании в отношении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска исполняется только с согласия Государственной Думы.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении адвоката принимается руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по району, городу на основании заключения судьи районного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления (п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК)^[24].

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении руководителя следственного органа, следователя принимается вышестоящим руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ (п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК).

Согласно п. 41 ст. 5 УПК следователь — это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. В связи с этим, устанавливая круг лиц, входящих в категорию «следователь», было бы неверным считать, что речь идет только о лицах, состоящих в должности следователя. К рассматриваемой категории лиц должны быть отнесены также сотрудники, занимающие должности старшего следователя, следователя по особо важным делам, старшего следователя по особо важным делам, и следователи-криминалисты. Представляется, что к числу следователей (в значении п. 7 ч. 1 ст. 447 УПК) должны относиться также следователи-стажеры, иные должностные лица, назначенные исполняющими обязанности следователя, во время осуществления ими полномочий по производству следствия. В то же время уголовно-процессуальный иммунитет следователя не может быть распространен на лиц, состоящих в должности помощника следователя, поскольку данные субъекты наделены полномочиями только по осуществлению технической и организационной помощи следователю при расследовании преступлений и не могут выполнять поручения и действия процессуального характера. То же можно сказать и о помощниках руководителей следственных органов по кадрам. Иммунитет не распространяется и на дознавателя, а также начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, поскольку уголовно-процессуальная деятельность этих субъектов, даже при выполнении ими неотложных следственных действий, не именуется предварительным следствием.